公共支出与财政尽责能力(PEFA)项目旨在通过在政府和其他利益相关者之间架起桥梁并且提供质量评估报告来提高财政政策的有效性。这是一个伙伴关系项目,由七个国际发展合作伙伴于 2001 年发起。这些发展合作伙伴分别是:欧盟委员会、国际货币基金组织、世界银行以及法国、挪威、瑞士和英国政府。
健全的公共财政管理对于全球高效发展的核心推动作用在许多公开讨论的场合都得到认可,其中包括联合国就发展融资和可持续发展目标做出的相关承诺。为了支持更有效的公共财政管理系统,PEFA在公共资源管理和提供公共服务中至关重要。作为强化公共财政管理改革中的重要一环,PEFA能为国际发展合作伙伴提供关于公共财政的总体控制、优先级排序、问责制和效率的评估。PEFA起初是上述合作伙伴在公共财政管理评估方面进行协调的一项工具。同时,人们期望PEFA为有关公共财政管理改革战略和重点的对话奠定基础,并为更广泛地研究和分析公共财政管理提供信息库。自2001年以来,PEFA已成为公认的公共财政管理评估标准,合作伙伴的数量持续增加。 2019 年,斯洛伐克共和国财政部和卢森堡大公国成为PEFA的新合作伙伴。

PEFA 计划通过帮助合作发展伙伴制定一系列切实可行的公共财政管理改革计划来鼓励国家自主权,降低交易成本,加强捐助者的协调,推动国家公共财政管理绩效进展的观察,解决信托问题,并最终实现加强目标国家公共财政管理系统的目标。此外,PEFA 提供了公共财务管理的共享信息库。研究人员已经广泛使用 PEFA 数据来跟踪公共财政管理绩效随时间的变化。同时,PEFA出具的全球报告包含了各个国家的示例分析报告和可视化数据分析,概述了所使用的方法论来评估公共财政管理绩效,突出了预算周期中公共财政管理在七个关键指标上的主要趋势,并最终提供了有关数据分析结果和此结果如何影响未来 公共财政管理研究的想法。
PEFA项目为利用定量的衡量绩效的指标来评估和报告公共财政管理的优缺点构建了一个框架。PEFA 2016 是对之前PEFA版本的重大升级。此框架作为最新的公共财政管理评估标准,确定了公共财政管理的 31 个关键组成部分(指标),7 个广泛活动领域(支柱)和94 个特征(维度),并提供了公共财政管理绩效的动态变化和分析摘要。自 2005 年进行早期评估以来,PEFA 已在 154 个国家或地区使用了 600 多次,这表明它已在公共财政管理评估的领域被广泛接受和认可。

所有 PEFA 评估报告和相关信息可以在评估门户网站上获取,并且所有发布的PEFA报告也可以通过相同网站访问。
PEFA目前为止已经发表了四本手册用以指导用户进行公共财政管理的评估过程。这些手册分别是PEFA计划,管理和使用;PEFA 评估领域指南,PEFA报告的准备;使用 PEFA 支持公共财政管理改进。手册详细资料可以在此网页获取,手机移动版本请访问此链接。
新PEFA项目
PEFA 计划正在不断发展,并且几项新的PEFA项目刚在官网上发布。
PEFA Climate是一个全新的辅助工具,用于评估气候响应的公共财政管理,它解决了将气候变化纳入公共财政主流的全球政策目标。它将帮助各国政府确定最佳的实践方法,并使其公共财政管理系统更能应对气候变化。项目试验于2020年7月开始,并且萨摩亚的第一次PEFA气候评估已经最终确定并在PEFA网站上公布。其他评估正在南欧、东非、中东和拉丁美洲进行。
Agile PEFA 是一种简化的替代评估流程,可以帮助政府在 COVID 期间更快地评估其公共财政管理系统。2020年8月,PEFA在汤加第一次应用了Agile PEFA项目。Agile PEFA目前应用于苏丹、库克群岛、蒙古和格陵兰。感兴趣的团队可以查阅 AgilePEFA 指南和报告模板。
PEFA通过PEFA2021年修订的地方政府指南支持改进地方一级的公共财政管理,其中包括一个关于公共服务提供的补充模块。这一新的指南已经在不同的地区中使用:中国湖南省、墨西哥城和布基纳法索瓦加杜古的地方评估报告已经定稿并出版,同时比利时布鲁塞尔地区、西班牙加泰罗尼亚和阿根廷圣胡安省正在进行评估。
在全球流行病的影响下,PEFA提出在公共财政中强调两性平等的重要性。PEFA促进两性平等的公共财政管理框架强调了与预算周期关键阶段相一致的促进两性平等的公共财政管理实践。小册子GRPFM–What you Need to Know提供了PEFA两性平等的框架概述。直至目前八个国家采用了PEFA-GRPFM,其中汤加和挪威的报告已经定稿并发表。
PEFA评估在中国
在湖南省茶陵县、桂东县、醴陵市、浏阳市、平江县、汝城县、宜章县和攸县8个县,PEFA应用了修订后的PEFA2021地方政府指南,这是中国的第一次PEFA评估。2019年11月至2020年11月期间,湖南8个市、县进行了PEFA地方政府评估,目的是通过改善市级、县级政府的财政制度和管理能力,深化公共财政管理改革,以最终支持政府实施乡村振兴计划。湖南省评估项目由中国财政部财政科学研究院、湖南省政府和世界银行主办,通过结果导向计划(PforR)与贷款业务协同进行。评估最初通过2019年12月在两个县的实地考察开始,PEFA秘书处参加了考察。随后PEFA进行了虚拟实地考察和其他远程方法,以便在COVID-19大流行期间完成其余6项评估。PEFA在中国湖南的评估项目具体内容包括:通过培训和利用学术界来管理评估的新方法;PEFA的研究结果有助于设计世界银行的结果导向计划(PforR)项目,以及在被评估的政府中发展公共财政管理改革。

如有问题和信息,请联系 PEFA 秘书处:services@pefa.org