SOBRE LA GUÍA

Los mecanismos de GFP a nivel subnacional probablemente dependan de los mecanismos determinados por el Gobierno Central en las leyes nacionales o en la Constitución. Estos mecanismos pueden variar considerablemente de un país a otro. Las variaciones reflejan las diferencias existentes, por ejemplo, en el tamaño de la población y la superficie del país, la estructura de gobierno, las funciones y responsabilidades, las tradiciones administrativas y el grado de discrecionalidad operativa. Esta Guía sobre las Evaluaciones PEFA de los Gobiernos Subnacionales complementa el Marco PEFA, publicado el 1 de febrero de 2016, y reemplaza la Guía complementaria sobre las Evaluaciones PEFA de Gobiernos Subnacionales, publicada en diciembre de 2016. En este documento, se brinda orientación adicional para aplicar la metodología PEFA a nivel subnacional. A tal fin, se ofrecen recomendaciones sobre la forma de aplicar o modificar cada uno de los indicadores y las dimensiones del PEFA para que se adapten o reflejen mejor a las características de los Gobiernos Subnacionales. Se presentan otros indicadores y un nuevo pilar sobre las Relaciones Fiscales Intergubernamentales, que contiene dos indicadores: Transferencias desde los niveles superiores de gobierno (NSG-1) y Reglas fiscales y seguimiento de la posición fiscal (NSG-2). En la parte I y la parte II de la Guía se presentan las características generales y la metodología del Marco PEFA para Gobiernos Subnacionales, que son similares al uso del PEFA a nivel nacional. La parte III se centra en los indicadores e incluye la manera en que los indicadores estándar del PEFA 2016 se pueden aplicar directamente o con ajustes, en caso de ser necesario, para tener en cuenta las diferencias a nivel subnacional (para consultar todos los indicadores, véase la subsección 3.2). En la parte IV se describen las particularidades del proceso de la evaluación PEFA para los Gobiernos Subnacionales.

AGRADECIMIENTOS

La Guía para las Evaluaciones PEFA de los Gobiernos Subnacionales es un producto del intercambio de conocimientos y de la colaboración entre numerosos expertos. Fue elaborada por Guillaume Brulé y Julia Dhimitri bajo la dirección de Srinivas Gurazada y Jens Kristensen, responsables del Secretariado PEFA. Contribuyeron también con aportes: Helena Ramos, HolyTiana Rame, Urška Zrinski, Martin Bowen, Antonio Leonardo Blasco, Silvia Lubenova Kirova, Nene Mane y Ashikur Rahman, todos miembros del Secretariado PEFA. El equipo aprovechó los numerosos aportes realizados por el grupo de trabajo de Gobiernos Subnacionales, conformado por representantes de los socios del Programa PEFA, especialmente: Franziska Spoerri, Secretaría de Estado de Economía de Suiza (SECO); Lorena Vinuela, especialista principal en Sector Público, Banco Mundial; Kirti Devi, especialista principal en Finanzas Municipales, Banco Mundial; Bastien Sayen, gerente de proyecto, División de Gobiernos Locales y Desarrollo Urbano, Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), y expertos en gestión de las finanzas públicas (GFP), como Mary Matjeke, directora de Análisis de Presupuestos Provinciales, Tesoro Nacional de Sudáfrica; Ahmed Guidara, oficial jefe de Finanzas de la ciudad de Sfax y consultor en GFP, y Sylvie Zaitra, consultora. El equipo también se benefició del examen técnico realizado por Gabriele Buchholz, John Short, Kris Kaufman y Nihad Nakas, expertos en PEFA y GFP. Es importante también reconocer la labor de los equipos que ayudaron con la aplicación piloto de la Guía para las Evaluaciones PEFA de los Gobiernos Subnacionales en los siguientes países: España, Burkina Faso, Bélgica, Argentina, China, México, Nepal, Ucrania, Moldova, Mongolia, Camboya, Malí y Rwanda. Asimismo, el equipo encontró útiles los comentarios recibidos durante el proceso de consulta pública, que se llevó a cabo entre el 29 de enero y el 15 de marzo de 2020. Compartieron su opinión los siguientes expertos: Jesper Steffensen, experto en Descentralización y GFP; Eleonora Papastavrou, oficial de Programas, Gestión de las Finanzas Públicas, Centro de Conocimientos Temáticos sobre la Reforma de la Administración Pública, Dirección General de Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación (NEAR), Comisión Europea; Reiko Kawabata, Agencia de Cooperación Internacional del Japón, Equipo de Gobernanza Pública y Gestión de las Finanzas, Grupo de Gobernanza, Departamento de Desarrollo Industrial y Políticas Públicas; Serdar Yilmaz, especialista principal en Sector Público, Grupo Banco Mundial; Stefan Bruni, Universidad de Ciencias Aplicadas y Artes de Lucerna; Ron Hackett, asesor en GFP; Rajul Awasthi, especialista principal en Sector Público, Grupo Banco Mundial, y Juan Pablo Guerrero, Director de la red Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal.