I. Credibility of the Budget
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
1. Aggregate expenditure out-turn compared to original approved budget
B
Notes:
1.1 The difference between actual primary expenditure and the originally budgeted primary expenditure (i.e. excluding debt service charges, but also excluding externally financed project expenditure)
B
Notes:
Les sous-exe?cutions des trois derniers exercices sont : - 2003 : 9,0% - 2004 : 5,9% - 2005 : 9,6% (p. 27)
2. Composition of expenditure out-turn compared to original approved budget
A
Notes:
2.1 Extent of the variance in expenditure composition during the last three years, excluding contingency items (the methodolodgy to rate this dimension is set out in the footnote of the PFM PMF booklet)
A
Notes:
Au cours des trois dernie?res anne?es, la variation de la composition des de?penses a e?te? de 4,4%, 3,2% et 3,0% supe?rieure a? l'e?cart global des de?penses primaires. (p. 28)
2.2 The average amount of expenditure actually charged to the contingency vote over the last three years
NU
Notes:
3. Aggregate revenue out-turn compared to original approved budget
D
Notes:
3.1 Actual domestic revenue collection compared to domestic revenue in the originally approved budget
D
Notes:
Au cours des trois dernie?res anne?es, les recettes internes ont e?te? exe?cute?es au taux de 73%, 83% et 80%. (p. 29)
4. Stock and monitoring of expenditure payment arrears
B
Notes:
4.1 Stock of expenditure payment arrears (as a percentage of actual total expenditure for the corresponding fiscal year) and any recent change in the stock
B
Notes:
Le stock d'arrie?re?s est infe?rieur a? 10% des de?penses totales, sous une estimation raisonnable de la TVA sur les marche?s publics. (p. 31)
4.2 Availability of data for monitoring the stock of expenditure payment arrears
B
Notes:
Une cate?gorie d'arrie?re?s est mal connue, la TVA sur les marche?s publics. (p. 31)
II. Comprehensiveness and Transparency
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
5. Classification of the budget
A
Notes:
5.1 The classification system used for formulation, execution and reporting of the central government's budget
A
Notes:
Existence d’une classification par programmes cohe?rente avec le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) et applique?e a? un niveau de de?tail tre?s de?veloppe. (p. 36)
6. Comprehensiveness of information included in budget documentation
C
Notes:
6.1 Share of the listed information under PI-6 in the PFM PMF booklet in the budget documentation most recently issued by the central government (in order to count in the assessment, the full specification of the information benchmark must be met)
C
Notes:
"Trois des documents demande?s sont rendus disponibles. La documentation budge?taire annuelle contient des informations sur : - les hypothe?ses macro-e?conomiques; - le de?ficit budge?taire; - le financement du de?ficit. Elle ne contient pas assez d’informations sur : - le stock de la dette; - les avoirs financiers; - l’e?tat d’exe?cution du budget au titre de l’exercice pre?ce?dent; - le budget de l’exercice en cours (soit la loi de finances rectificatives ou le re?sultat estime?); - le re?sume? des donne?es sur le budget pour les recettes publiques et les de?penses selon les principales rubriques des classifications utilise?es; - l’explication des conse?quences des nouvelles initiatives des pouvoirs publics sur le budget. (p. 39)"
7. Extent of unreported government operations
B+
Notes:
7.1 The level of extra-budgetary expenditure (other than donor funded projects) which is unreported i.e. not included in fiscal reports.
A
Notes:
Il n'existe pratiquement pas de de?penses extrabudge?taires non rapporte?es. (p. 41)
7.2 Income/expenditure information on donor-funded projects which is included in fiscal reports.
B
Notes:
Les projets finance?s par emprunts et par dons sont en quasi-totalite? dans le budget, mais les projets finance?s par dons ne sont que partiellement dans les rapports d'exe?cution (entre 50% et 90%) trimestriels. (p. 41)
8. Transparency of inter-governmental fiscal relations
B
Notes:
8.1 Transparent and rules based systems in the horizontal allocation among SN governments of unconditional and conditional transfers from central government (both budgeted and actual allocations);
A
Notes:
Une seule subvention n’est pas de?termine?e par une re?gle ou un me?canisme transparent (la Subvention comple?mentaire des re?gions). (p. 45)
8.2 Timeliness of reliable information to SN governments on their allocations from central government for the coming year;
A
Notes:
La date de finalisation du budget des collectivite?s de?centralise?es (1er trimestre de l’anne?e d’exercice budge?taire) permet de leur communiquer des informations fiables sur leurs ressources avant le de?but de leur exercice budge?taire. (p. 45)
8.3 Extent to which consolidated fiscal data (at least on revenue and expenditure) is collected and reported for general government according to sectoral categories.
D
Notes:
Aucune information comptable ne remonte des collectivite?s de?centralise?es. (p. 45)
9. Oversight of aggregate fiscal risk from other public sector entities.
C+
Notes:
9.1 Extent of central government monitoring of AGAs and PEs.
A
Notes:
Aucune information comptable ne remonte des collectivite?s de?centralise?es. (p. 45)
9.2 Extent of central government monitoring of SN government's fiscal position
C
Notes:
"Sauf dans les cas de la JIRAMA et de la SIRAMA, les e?tablissements publics et les entreprises a? participation de l'Etat ne font pas courir de risque aux finances publiques. Cependant, il n'existe pas de situation consolide?e de ces entite?s. L’e?volution du syste?me de retraite me?riterait une e?tude spe?cifique. (p. 49)"
10. Public access to key fiscal information
D
Notes:
10.1 Number of the above listed elements of public access to information that is fulfilled (in order to count in the assessment, the full specification of the information benchmark must be met)
D
Notes:
"Le site du Ministe?re de l'Economie, des Finances et du Budget n'inclut que la loi de finances vote?e, annexes non comprises. Les critères relatifs à l'accès d'informations qui ne sont pas satisfaits : - Les documents de budget annuel; - Les rapports intra-annuels sur l’exe?cution du budget; - Les e?tats financiers de fin d’exercice; - Les rapports de ve?rification externe; - L’attribution des marche?s; - Les ressources mises a? la disposition des unite?s charge?es de la prestation des services de base. (p. 50)"
III. Policy-Based Budgeting
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
11. Orderliness and participation in the annual budget process
B+
Notes:
11.1 Existence of and adherence to a fixed budget calendar;
C
Notes:
Le calendrier subit des retards importants. Les Ministe?res disposent de tre?s peu de temps pour finaliser leurs projets de budget. (p. 56)
11.2 Clarity/comprehensiveness of and political involvement in the guidance on the preparation of budget submissions (budget circular or equivalent);
A
Notes:
La circulaire budge?taire est claire et comple?te. Les plafonds ont e?te? approuve?s par le Conseil des ministres. (p. 56)
11.3 Timely budget approval by the legislature or similarly mandated body (within the last three years);
A
Notes:
Le budget est approuve? par le Parlement avant le de?but de l'exercice budge?taire. (p. 56)
12. Multi-year perspective in fiscal planning, expenditure policy and budgeting
C+
Notes:
12.1 Preparation of multi -year fiscal forecasts and functional allocations
C
Notes:
L'absence de lien entre les estimations budge?taires pluriannuelles et la fixation subse?quente des plafonds conduit a? la note C, malgre? une budge?tisation sur trois ans en nomenclature programmatique. (p. 60)
12.2 Scope and frequency of debt sustainability analysis
A
Notes:
L'analyse de la soutenabilite? de la dette est effectue?e a? peu pre?s chaque anne?e par le FMI. (p. 60)
12.3 Existence of sector strategies with multi-year costing of recurrent and investment expenditure;
D
Notes:
Il n'y a pas de strate?gies sectorielles au-dela? de celles qui figurent dans le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP), sauf dans le cas de certains Ministe?res. Il n'y a pas de ve?ritable e?valuation des cou?ts. (p. 60)
12.4 Linkages between investment budgets and forward expenditure estimates.
B
Notes:
Les budgets de fonctionnement et d'investissement sont e?labore?s inde?pendamment, mais les choix d'investissement tiennent compte du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) et les de?penses re?currentes sont, pour une part, incluses dans le budget. (p. 60)
IV. Predictability and Control in Budget Execution
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
13. Transparency of taxpayer obligations and liabilities
C
Notes:
13.1 Clarity and comprehensiveness of tax liabilities
C
Notes:
Le Code ge?ne?ral des imports reste peu transparent notamment a? cause de la complexite? de certaines dispositions ou du manque de de?crets d’applications d’autres dispositions. La refonte du Code des douanes a permis d’avoir un texte modernise? et actualise?, mais les textes d’application ne sont pas encore disponibles, ce qui entrai?ne un risque d’application non uniforme du droit. Les re?formes en cours (consolidation Code des impo?ts, publication de?crets d’application du Code des douanes) contribueront de manie?re importante a? ame?liorer la transparence de la le?gislation, mais elles sont trop re?centes ou pas encore suffisamment avance?es pour avoir un impact. (p. 63)
13.2 Taxpayer access to information on tax liabilities and administrative procedures.
D
Notes:
Le manque d’une version consolide?e du Code ge?ne?ral des impo?ts rend difficile l’acce?s des contribuables aux informations sur la le?gislation fiscale. Le Code des douanes est en cours de distribution et est disponible sur le site du Ministe?re de l'Economie, des Finances et du Budget, mais les textes d’application ne sont pas disponibles. (p. 63)
13.3 Existence and functioning of a tax appeals mechanism.
B
Notes:
Les dispositions le?gales pre?voient la possibilite? de recours aupre?s des tribunaux compe?tents par les contribuables, mais ces derniers font peu usage de ces possibilite?s. (p. 63)
14. Effectiveness of measures for taxpayer registration and tax assessment
C+
Notes:
14.1 Controls in the taxpayer registration system.
C
Notes:
Il n’existe pas de fichier centralise? des contribuables, mais des bases de donne?es ge?re?es se?pare?ment par la Direction Fiscale des Grandes entreprises (DFGE) et les Services Provinciales des Grandes entreprises (SPGEs). Les donne?es ne sont pas consolide?es ou mises a? jour re?gulie?rement, sauf en ce qui concerne le fichier tenu par la DFGE. Dans la mesure ou? les contribuables ge?re?s par la DFGE repre?sentent 80% des recettes, il est de?cide? de donner une note C. (p. 66)
14.3 Planning and monitoring of tax audit and fraud investigation programs.
C
Notes:
Les mesures re?centes mises en œuvre par la Direction Ge?ne?rale des Impo?ts (DGI) et la Direction Ge?ne?rale des Douanes (DGD) ont permis de renforcer les contro?les, qui se font de manie?re continue, mais les programmes de ve?rifications ne reposent pas sur des crite?res clairs d’e?valuation des risques. (p. 66)
14.2 Effectiveness of penalties for non-compliance with registration and declaration obligations
B
Notes:
Les pe?nalite?s pre?vues par la le?gislation fiscale et douanie?re sont suffisamment e?leve?es pour avoir un effet dissuasif. L’application des pe?nalite?s manque parfois d’efficacite? e?tant donne? leur application non syste?matique. (p. 66)
15. Effectiveness in collection of tax payments
D+
Notes:
15.1 Collection ratio for gross tax arrears, being the percentage of tax arrears at the beginning of a fiscal year, which was collected during that fiscal year (average of the last two fiscal years).
D*
Notes:
Les informations disponibles ne sont pas suffisantes pour attribuer une note. (p. 68)
15.2 Effectiveness of transfer of tax collections to the Treasury by the revenue administration.
C
Notes:
Les Directions Fiscales des Grandes entreprises (DFGEs) et les principaux bureaux de douanes (Toamasina, Ivato et Antanimena) proce?dent a? un transfert soit journalier, soit de?cadaire des recettes. Dans la mesure ou? ces perceptions ge?rent la majorite? des recettes, mais pour tenir compte des retards des autres perceptions, la note C est attribue?e. (p. 68)
15.3 Frequency of complete accounts reconciliation between tax assessments, collections, arrears records and receipts by the Treasury.
D
Notes:
Un rapprochement complet des e?valuations de l’impo?t et des droits de douane et des transferts au Tre?sor n’intervient que sur une base annuelle et avec un retard supe?rieur a? trois mois. (p. 68)
16. Predictability in the availability of funds for commitment of expenditures
B
Notes:
16.2 Reliability and horizon of periodic in-year information to MDAs on ceilings for expenditure commitments
B
Notes:
La circulaire budge?taire pre?cise les plafonds d'engagement soit pour le semestre soit pour l'anne?e. (p. 71)
16.3 Frequency and transparency of adjustments to budget allocations, which are decided above the level of management of MDAs.
B
Notes:
Les annulations de cre?dit n'ont lieu qu'une ou deux fois par an. Des ajustements moins transparents prennent la forme de retards d'engagement ou de paiement. (p. 71)
16.1 Extent to which cash flows are forecast and monitored
B
Notes:
Un tableau mensuel de tre?sorerie est e?tabli pour les trois de?cades a? venir. L'Ope?rations Globales du Tre?sor (OGT) pre?visionnel annuel est un instrument suffisant de gestion de tre?sorerie a? e?che?ance d'un an. (p. 71)
17. Recording and management of cash balances, debt and guarantees
B
Notes:
17.1 Quality of debt data recording and reporting
B
Notes:
Des proble?mes peu importants existent de rapprochement entre les donne?es des tirages disponibles au Tre?sor et ceux des bailleurs de fonds. (p. 76)
17.2 Extent of consolidation of the government’s cash balances
B
Notes:
Il y a des retards de consolidation des caisses, en particulier de celles des re?gies financie?res. (p. 76)
17.3 Systems for contracting loans and issuance of guarantees.
B
Notes:
La loi de finances fixe un plafond a? l'endettement. L'approbation du Ministe?re des finances est ne?cessaire. L'Etat ne donne plus sa garantie. (p. 76)
18. Effectiveness of payroll controls
D+
Notes:
18.1 Degree of integration and reconciliation between personnel records and payroll data.
D
Notes:
Il n'y a pas de rapprochement entre les diffe?rents fichiers de personnel (effectifs a? la direction de la solde, e?tat de paie a? la direction de la solde, fichier de la fonction publique, fichiers des Ministe?res). (p. 78)
18.2 Timeliness of changes to personnel records and the payroll
C
Notes:
Les modifications apporte?es aux fichiers sont de?pendantes des Ministe?res qui omettent souvent de communiquer les informations ne?cessaires. (p. 78)
18.3 Internal controls of changes to personnel records and the payroll.
C
Notes:
Les mesures de contro?les sont limite?es et ne font pas l'objet d'une syste?matisation. (p. 78)
18.4 Existence of payroll audits to identify control weaknesses and/or ghost workers.
D
Notes:
Le dernier recensement date de 1999. (p. 78)
19. Transparency, competition and complaints mechanisms in procurement
C
Notes:
19.1 Transparency, comprehensiveness and competition in the legal and regulatory framework
C
Notes:
Il n’existe pas de donne?es statistiques permettant d’e?valuer les me?thodes utilise?es pour la passation des marche?s, mais l’impression qui se de?gage est que les marche?s d’un certain montant font l’objet d’un appel d’offre ouvert. Sur cette base, malgre? le manque de donne?es, une note C est attribue?e. (p. 81)
19.2 Use of competitive procurement methods
C
Notes:
Le Code de marche?s publics contient des dispositions claires. Il n’existe pas d’informations sur les justifications existantes pour les utilisations de me?thodes moins concurrentielles. Sur cette base, il est propose? d’attribuer la note C. (p. 81)
19.3 Public access to complete, reliable and timely procurement information
C
Notes:
La CCM est pour l’instant l’entite? charge?e de traiter des re?clamations lie?es au processus de passation des marche?s, mais sa conception laisse a? de?sirer. (p. 81)
19.4 Existence of an independent administrative procurement complaints system
NU
Notes:
20. Effectiveness of internal controls for non-salary expenditure
C+
Notes:
20.1 Effectiveness of expenditure commitment controls.
C
Notes:
Il existe des de?passements de cre?dits de certains Ministe?res ou institutions. (p. 88)
20.2 Comprehensiveness, relevance and understanding of other internal control rules/ procedures
C
Notes:
Les re?gles de base de la chai?ne de la de?pense ont e?te? pre?cise?es de fac?on claire en 2005 et sont comprises par les agents. Certains contro?les semblent redondants. Le contro?le du service fait reste a? renforcer. (p. 88)
20.3 Degree of compliance with rules for processing and recording transactions
B
Notes:
Le recours aux proce?dures simplifie?es sans justification suffisante, en particulier aux caisses d'avance, est occasionnel. (p. 88)
21. Effectiveness of internal audit
C+
Notes:
21.1 Coverage and quality of the internal audit function.
A
Notes:
Des inspections et corps de contro?le existent (sauf IGF) avec de faibles moyens humains et mate?riels mais elles sont actives, travaillent selon les normes professionnelles et une partie majoritaire de leur activite? est syste?mique. (p. 92)
21.2 Frequency and distribution of reports
B
Notes:
Toutes les inspections donnent lieu a? des rapports transmis aux entite?s contro?le?s mais tous les rapports ne sont pas transmis au Ministe?re des finances ou a? la Cour des comptes, institution supe?rieur de contro?le. (p. 92)
21.3 Extent of management response to internal audit findings.
C
Notes:
Les informations sur le suivi concernent les irre?gularite?s et la re?pression des de?tournements mais pas la qualite? de la gestion. (p. 92)
V. Accounting, Recording and Reporting
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
22. Timeliness and regularity of accounts reconciliation
D+
Notes:
22.1 Regularity of bank reconciliations
C
Notes:
Le rapprochement entre les comptes bancaires et les comptes des comptables est retarde? par les de?lais de transmission des informations des Tre?soriers principaux. (p. 93)
22.2 Regularity of reconciliation and clearance of suspense accounts and advances.
D
Notes:
Les comptes d'attente sont importants et certains ne sont ajuste?s qu'avec un retard nettement supe?rieur a? deux mois. Il en est de me?me des comptes de virements internes. (p. 93)
23. Availability of information on resources received by service delivery units
D
Notes:
23.1 Collection and processing of information to demonstrate the resources that were actually received (in cash and kind) by the most common front-line service delivery units (focus on primary schools and primary health clinics) in relation to the overall
D
Notes:
Aucune information n'est disponible sur les ressources perc?ues par les unite?s de base de la sante? ou de l'e?ducation. (p. 94)
24. Quality and timeliness of in-year budget reports
C+
Notes:
24.1 Scope of reports in terms of coverage and compatibility with budget estimates
C
Notes:
L'Ope?rations Globales du Tre?sor (OGT) ne permet une comparaison avec le budget qu'a? un niveau relativement agre?ge?. Il n'existe pas de pre?sentation des deux phases. (p. 98)
24.2 Timeliness of the issue of reports
B
Notes:
Le seul rapport d'ensemble sur l'exe?cution du budget est l'Ope?rations Globales du Tre?sor (OGT), qui est disponible dans les six semaines, parfois un peu plus. (p. 98)
24.3 Quality of information
C
Notes:
Des proble?mes de centralisation de l'information existent, qui ne remettent pas en cause l'inte?re?t de l'Ope?rations Globales du Tre?sor (OGT). (p. 98)
25. Quality and timeliness of annual financial statements
D+
Notes:
25.1 Completeness of the financial statements
D
Notes:
Des retards importants ont e?te? pris dans la pre?paration des projets de loi de re?glement. (p. 101)
25.2 Timeliness of submission of the financial statements
D
Notes:
L’administration s’emploie a? pre?parer les lois de re?glement pour les anne?es passe?es, mais a? cause du retard, les projets pre?pare?s sont tardifs par rapport a? la fin de l’exercice auquel ils correspondent. (p. 101)
25.3 Accounting standards used
A
Notes:
Les lois de re?glement sont pre?pare?es dans les me?mes formes que les lois de finances. (p. 101)
VI. External Scrutiny and Audit
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
26. Scope, nature and follow-up of external audit
D
Notes:
26.1 Scope/nature of audit performed (incl. adherence to auditing standards).
D
Notes:
Les comptabilite?s des comptables ne sont pas contro?le?es ; il n’y pas de rapports publics ni de re?fe?re?s. (p. 106)
26.2 Timeliness of submission of audit reports to legislature.
D
Notes:
La dernie?re loi de re?glement pre?sente?e au Parlement porte sur l’exercice 2003. (p. 106)
26.3 Evidence of follow up on audit recommendations
D
Notes:
Le suivi des recommandations est sans objet puisqu’il n’y a pas de recommandations. (p. 106)
27. Legislative scrutiny of the annual budget law
C+
Notes:
27.1 Scope of the legislature’s scrutiny.
C
Notes:
Le de?bat budge?taire est en re?alite? tre?s court, en reste a? un niveau technique ou ponctuel, et ne de?bouche jamais sur des modifications du projet du gouvernement. (p. 109)
27.2 Extent to which the legislature’s procedures are well-established and respected.
C
Notes:
Dans les faits, le parlement ne suit pas de proce?dure spe?ciale et syste?matique pour l’examen du projet de budget. (p. 109)
27.3 Adequacy of time for the legislature to provide a response to budget proposals both the detailed estimates and, where applicable, for proposals on macro-fiscal aggregates earlier in the budget preparation cycyle (time allowed in practice for all stag
A
Notes:
Le de?lai pre?vu est de 2 mois et il est globalement respecte?. (p. 109)
27.4 Rules for in-year amendments to the budget without ex-ante approval by the legislature.
B
Notes:
La loi organique fixe des re?gles claires. Elles semblent respecter, mais cela est difficile a? ve?rifier en l’absence de loi de re?glement ; la sous-consommation des cre?dits fait perdre beaucoup de leur porte?e a? ces re?gles de toutes fac?ons. En l’absence de loi de re?glement sur les exercices re?cents le respect des re?gles de modification des cre?dits par le gouvernement ne peut e?tre valide? et e?value?. (p. 109)
28. Legislative scrutiny of external audit reports
D
Notes:
28.1 Timeliness of examination of audit reports by the legislature (for reports received within the last three years).
D
Notes:
Phase d’apurement des retards dans l’adoption des lois de règlements. La dernière loi de règlement porte sur l’exercice 2001. Aucun rapport public, ni rapport particulier n’a été rédigé. Aucun rapport d’audit externe n’a été commandé. (p. 111)
28.2 Extent of hearings on key findings undertaken by the legislature.
D
Notes:
L’adoption de la loi de re?glement de 2001 n’a donne? lieu a? aucun de?bat ; le Pre?sident de la Cour des comptes n’a pas e?te? auditionne?. (p. 111)
28.3 Issuance of recommended actions by the legislature and implementation by the executive.
D
Notes:
Le Parlement n’a formule? aucune recommandation. (p. 111)
Donor Practices
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
D-1 Predictability of Direct Budget Support
A
Notes:
Le FMI, la Banque mondiale, l'Union europe?enne, la France et la Banque mondiale font de l'aide budge?taire (qualifie?e, dans le cas du FMI, d'appui aux de?se?quilibres de la balance des paiements). Cette aide est pre?visible avant le de?but de l'exercice budge?taire et de?caisse?e conforme?ment aux pre?visions conditionnellement a? la re?alisation des de?clencheurs pre?vus. (p. 113)
D-1.1 Annual deviation of actual budget support from the forecast provided by the donor agencies at least six weeks prior to the government submitting its budget proposals to the legislature (or equivalent approving body).
A
Notes:
D-1.2 In-year timeliness of donor disbursements (compliance with aggregate quarterly estimates)
A
Notes:
D-2 Financial information provided by donors for budgeting and reporting on project and program aid
A
Notes:
"L'aide-projet des principaux bailleurs de fonds est connue avant le de?but de l'exercice budge?taire et fait, pour la quasi-totalite? des projets, l'objet de rapports trimestriels disponibles dans un de?lai d'un mois. (p. 114)"
D-2.1 Completeness and timeliness of budget estimates by donors for project support.
A
Notes:
D-2.2 Frequency and coverage of reporting by donors on actual donor flows for project support.
A
Notes:
D-3 Proportion of aid that is managed by use of national procedures
D
Notes:
D-3.1 Overall proportation of aid funds to central government that are managed through national procedures
D
Notes:
Aucune aide n'est ge?re?e selon les proce?dures nationales, a? l'exception des projets de l' Agence Franc?aise de De?veloppement (AFD), qui suivent partiellement les proce?dures nationales. (p. 115)
