La evaluación del desempeño de la gesón de las finanzas públicas en el GRL se lleva a cabo en el marco del Programa GFP Subnacional de la Cooperación Suiza - SECO, que implementa el BIG. La evaluación uliza la metodología PEFA en su versión 2016 y su objevo es tener una idenficación clara de las fortalezas y debilidades de la gesón de las finanzas públicas en el GRL, a fin de enriquecer las intervenciones del Programa GFP Subnacional que se implementan en la actualidad en el departamento y preparar un Plan de Acción de reformas de mediano plazo que puedan llevar adelante las autoridades y funcionarios regionales.

La evaluación PEFA del GRL se lleva adelante a solicitud del Gobernador Regional, Ing. Humberto Acuña Peralta y es la primera que se realiza en la jurisdicción. El equipo de evaluación está conformado por Carlos Oliva (líder del equipo), Luz María Garrido (experta) y Jorge Rojas (especialista), consultores del BIG, quienes desarrollaron el trabajo de campo entre los meses de octubre y diciembre de 2016. El equipo de evaluación tuvo el apoyo del Gerente General del GRL, como punto focal de la evaluación. A través suyo se pudieron agendar las reuniones con las autoridades y funcionarios públicos regionales encargados de proveer la información relevante para la evaluación. Las agendas de reuniones incluyeron también a representantes del Consejo Regional, ente normavo y fiscalizador del GRL, y a representantes del Órgano de Control Instucional (OCI), como brazo local de la Contraloría General de la República.

El alcance de la evaluación es el conjunto del pliego (endad presupuestaria) que corresponde al GRL, que incluye a la sede central y las otras 12 unidades ejecutoras (UE) que son parte del mismo. El GRL no ene dentro de su estructura orgánica a organismos públicos autónomos y, en la actualidad, tampoco existen empresas públicas regionales sobre las que pudiera tener tuición. El periodo de análisis son los tres úlmos ejercicios fiscales finalizados al momento de la evaluación, es decir, los años 2013, 2014 y 2015. En el año 2015, el gasto público ejecutado por el GRL representaba el 0.79% del gasto público total en el Perú. La evaluación ulizó los 31 indicadores de la metodología PEFA, pero de éstos cinco (ID-7, ID-14. ID-15, ID-19 e ID-20) resultaron ser no aplicables al ejercicio.

El resultado general de la evaluación de la gesón de las finanzas públicas en el GRL es que el sistema no está completamente alineado con las buenas práccas internacionales, considerando que, de los 26 indicadores calificados, 8 indicadores (31%) enen calificaciones entre A y B y 18 (69%) enen calificaciones iguales o menores a C+. Estos resultados indican que existen importantes debilidades en el desempeño de la GFP subnacional, que se requieren atender y mejorar. Los pilares con un desempeño mejorable son: i) confiabilidad de presupuesto; ii) transparencia en las finanzas públicas; iii) estrategia fiscal y presupuestación basada en polícas; iv) contabilidad y presentación de informes; y, v) escrunio y auditoría externos. Los pilares de gesón de acvos y pasivos; y previsibilidad y control de la ejecución presupuestaria enen desempeño mixto.

El buen desempeño del sistema de GFP es una condición necesaria para alcanzar los tres objevos que éste persigue: i) la disciplina fiscal agregada, ii) la asignación estratégica de recursos, y iii) la provisión eficiente de servicios públicos a la población. Los resultados de la evaluación PEFA del GRL sugieren que la GFP subnacional ene los siguientes efectos sobre el logro de estos objevos:

Disciplina fiscal agregada

La disciplina fiscal agregada en Perú es una competencia y responsabilidad exclusiva del Gobierno Nacional (GN), razón por la cual los indicadores que tratan más directamente sobre esta materia, como son los indicadores ID-14 e ID-15, no son aplicables a la evaluación de la gesón de las finanzas públicas del GRL. Por otro lado, y en la medida en que los GR en general y el GRL en parcular no enen competencias para gravar impuestos, sus capacidades de afectar la disciplina fiscal por el lado del ingreso tampoco se evalúan en este ejercicio. Finalmente, el hecho de que los GR - como el GRL - no puedan generar deuda pública sin el aval o garana del MEF, no tengan endades extrapresupuestarias, no incluyan en el presupuesto una parda de conngencia y no mantengan bajo su dependencia empresas o corporaciones públicas también se valora como una fortaleza para la disciplina fiscal agregada y el control que ejerce sobre ella el GN.

Las debilidades del sistema de gesón de finanzas públicas en el GRL que pueden tener un efecto sobre la disciplina fiscal son: i) la idenficación todavía incipiente de los riesgos fiscales asociados al ámbito de acción del GR, especialmente el registro adecuado de los pasivos conngentes; ii) la gesón de los acvos financieros y no financieros, donde los registros están todavía incompletos y no se preparan informes regulares sobre el rendimiento de los mismos; y, iii) los atrasos de pagos de gastos devengados, que si bien no son significavos en el período de análisis, todavía no se reportan y supervisan como lo establecen las mejores práccas internacionales.

Asignación estratégica de recursos

La gesón de las finanzas públicas en el GRL aporta importantes elementos a la asignación estratégica de recursos. En primera instancia, el presupuesto incorpora, tanto en la programación como en la ejecución, metas e indicadores de producto y resultado para más del 75% de los recursos que financian los programas presupuestales. Adicionalmente, existe un sistema de clasificaciones presupuestales que permite agrupar y conocer el desempeño del gasto público por instución, función y objeto de forma consistente y homogénea. Finalmente, la información presupuestal y financiera para la toma de decisiones se prepara de forma oportuna, está completa y es confiable.

Estas fortalezas enen un contrapeso importante en las debilidades encontradas en el sistema GFP del GRL, que son: i) la credibilidad del presupuesto es baja, el presupuesto programado y aprobado por el Poder Legislavo no se respeta durante su fase de ejecución, llegándose a modificar en más de 100% en cada año del período de análisis; ii) el Consejo Regional, como ente normavo y fiscalizador, no examina a profundidad el presupuesto, ni parcipa en la asignación del gasto; iii) el proceso de preparación del presupuesto a nivel de los GR ene un calendario con plazos muy cortos para su adecuada programación y formulación, además de que los techos asignados para la programación son solo un referente muy parcial de la que será efecvamente la ejecución de recursos; iv) la programación del gasto no está arculada con la planificación territorial y el presupuesto no se gesona todavía con un horizonte de mediano plazo; y, v) la documentación fiscal clave no está disponible al público a través de medios de fácil acceso y con oportunidad, aspecto que disminuye su capacidad de gesonar una buena rendición de cuentas.

Provisión eficiente de servicios públicos

La prestación eficiente (y eficaz) de servicios públicos a la población es posiblemente el objevo más importante de la GFP y, de alguna forma, el principal argumento para generar procesos de descentralización que acercan la toma de decisiones a la población usuaria de los mismos. Los componentes del sistema GFP en el GRL que favorecen este objevo de forma sasfactoria son: i) la previsibilidad de los recursos asignados para comprometer gasto; ii) el buen funcionamiento del sistema de inversión pública, parcularmente con relación a la evaluación, selección y seguimiento de los proyectos priorizados; iii) las compras y contrataciones estatales que se realizan con apego a las mejores práccas internacionales; y, iv) los controles internos adecuados para el gasto regional.
Sin embargo, existen debilidades que disminuyen la capacidad del sistema para proveer servicios públicos de forma eficiente, siendo las más notables: i) la gesón de los recursos humanos en su relación con la preparación y ejecución de nómina de personal; ii) las dificultades de seguimiento e implementación de las recomendaciones de la auditoría externa; y, iii) la ausencia de control políco a los resultados de la gesón instucional una vez finalizado el ejercicio fiscal.

Reformas recientes y en curso

El GRL ha emprendido y desarrollado en los úlmos años reformas como: i) desarrollo de un aplicavo informáco llamado SIGA Regional para el registro de información de abastecimientos, escalafón de personal, módulo de plazas, módulo de planillas y publicación de información para transparencia regional; ii) el desarrollo e implementación del aplicavo SISGEDO (Sistema de Gesón Documentaria); iii) la implementación de direcvas que propenden a la austeridad en el uso de los recursos públicos; iv) la implementación de direcvas para la programación, formulación y evaluación de las acvidades que desarrolla el GRL; y, v) la implementación de direcva para la ejecución de presupuesto en compras y contratación de servicio.