Bolivia 2025

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Notes:
La desviación entre la programación y ejecución del presupuesto se situó entre el 85,1% y el 94,1% en los tres años analizados (2021, 2022 y 2023), reflejando las dificultades financieras generadas por lo limitado de los ingresos presupuestarios.

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Notes:
En dos de los tres años analizados la varianza en la desviación entre la programación y ejecución del presupuesto fue superior al umbral máximo de 15% establecido por la metodología PEFA para calificar con C el desempeño en términos de la composición institucional del gasto.

Notes:
En los tres años (2021, 2022 y 2023), la varianza en la desviación entre la programación y ejecución del presupuesto fue superior al umbral máximo de 15% establecido por la metodología PEFA para calificar con C.

Notes:
En los tres años (2021, 2022 y 2023), no hubo asignación de gasto para contingencias ni fue necesario incurrir en dicho tipo de gastos, por lo que satisface lo establecido por la metodología PEFA para calificar con A.

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Notes:
La desviación entre el volumen total de ingresos programados y percibidos, calculada para los tres años del periodo de análisis alcanzó a 83,1% en 2021, 80,6% en 2022 y 93,0% en 2023, estando en dos años fuera del rango máximo de 92% a 116% establecido por la metodología PEFA para calificar con C.

Notes:
La desviación en la composición del ingreso programado y ejecutado por la clasificación institucional alcanza a 23,0% en 2021, 31,40% en 2022 y 27,2% en 2023, siendo que en los tres años analizados la desviación entre la programación y ejecución del presupuesto fue superior al umbral máximo de 15% establecido por la metodología PEFA para calificar con C.

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Notes:
Los Clasificadores Presupuestarios emitidos por el MEFP, aunque no resultan consistentes con las EFP 2014 a un nivel de dos dígitos, presentan a través del SIGEP, información adecuada: para la gestión gubernamental; para el registro presupuestario de las transacciones; para reflejar estas transacciones en los registros contables; para generar documentación coherente y comparable con lo establecido en las EFP; y, para hacer el seguimiento del gasto de forma consistente y comparable con lo establecido en los Manuales EFP

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Notes:
La documentación del proyecto de presupuesto 2024 presentado a la ALP cubre 5 elementos, incluidos 3 elementos básicos y 2 elementos adicionales.

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El monto no reportado de gastos (Bs34,4 millones) representa el 0,0175% del presupuesto del Gobierno Central (Bs196.035,6 millones).

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Los ingresos no reportados sumaron un total de Bs2,4 millones los cuales provenían de Donaciones Externas y, representaron un monto insignificante (0,0012%) del presupuesto del Gobierno Central

Notes:
No se tienen entidades extrapresupuestarias.

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La asignación horizontal de todas las transferencias del gobierno central a los gobiernos subnacionales se determina mediante mecanismos transparentes, de acceso público y basados en reglas claras.

Notes:
Los gobiernos subnacionales reciben información sobre sus transferencias anuales mediante el mismo Calendario Presupuestario aplicable al Sector Público, el cual suele cumplirse y brinda información clara y detallada. Sin embargo, gobiernos subnacionales como los Municipales, cuentan con menos de cuatro semanas para completar a tiempo su programación presupuestaria

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Notes:
Se puede evidenciar que todos los ministerios publican anualmente en el PEI información sobre los objetivos de sus políticas o programas, los principales indicadores de desempeño, los productos y metas a alcanzar, no así los resultados a obtener.

Notes:
Los programas definidos en el PEI y el POA mencionan procesos de fortalecimiento institucional cuyo objetivo es proporcionar un mejor servicio a la población, sin embargo, sólo unos pocos ministerios publican anualmente información sobre las actividades realizadas

Notes:
Se ha evidenciado que el Ministerio de Salud y Deportes registra y da seguimiento a los recursos recibidos por las Unidades de Prestación de Servicios de primera línea a través del SIS-POA, dicha información no se pudo obtener del Ministerio de Educación. Sin embargo, dicha información no se incluye en Informes Anuales ni muestra detalle de los recursos recibidos por las Unidades de Prestación de Servicios.

Notes:
Los Informes de Rendición de Cuentas de los Ministerios de Educación y de Salud y Deportes no muestran la eficiencia ni la eficacia en la prestación de servicios, tampoco se ha podido evidenciar que se hagan evaluaciones independientes sobre la eficacia y eficiencia en la prestación de servicios.

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Notes:
El gobierno pone a disposición del público de manera oportuna uno de los elementos básicos requeridos (el Presupuesto aprobado).

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Notes:
Un 90% de las empresas públicas bajo tuición del Gobierno Central publican sus EEFF anuales dentro de los 3 meses de iniciado el siguiente periodo, sin embargo, estos no son auditados.

Notes:
Más del 90% de los Gobiernos Subnacionales publicaron en el primer semestre del año y presentaron al MEFP a partir del mes de abril sus EEFF no auditados.

Notes:
Dado que no se puede establecer la proporción de pasivos contingentes implícitos y teniendo en cuenta que el riesgo generado por estos es inferior de los pasivos explícitos que, si están reportados, es posible afirmar que se cuantifican al menos el 50% de los riesgos que estos generan.

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Notes:
Los “Grandes Proyectos de Inversión” cuentan con un análisis económico desarrollado según las normas nacionales, pero no cuentan con un análisis económico desarrollado por un organismo independiente, ni con resultados que fueran publicados.

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Aunque no se tienen criterios uniformes para la selección de proyectos, las prioridades gubernamentales de desarrollo están establecidas en el PDES y el MPD prioriza los Grandes Proyectos de Inversión que recibe en función de su consistencia con el PDES. Todos los Grandes Proyectos de Inversión así priorizados, son presentados al MEFP para suincorporación en el PGE.

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Aunque se definen e incluyen en el PGE los costos recurrentes y de capital del ejercicio que se presupuesta, no se cumple con el requisito de que los costos de capital y recurrentes del ejercicio siguiente sean definidos, ya que actualmente dichos montos son solo de carácter referencial.

Notes:
La información de los Grandes Proyectos de Inversión no se publica.

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Notes:
Se mantienen registros de los activos financieros, los cuales son valuados a su costo histórico. Las inversiones en acciones y participaciones de capital no se valúan a su valor razonable. No se publica información sobre el desempeño de los principales activos financieros.

Notes:
Para obtener una calificación C, es necesario como mínimo que los registros de activos fijos estén completos; sin embargo, debido a las debilidades indicadas en la narrativa de esta dimensión, no es posible afirmar que dicha condición se cumpla.

Notes:
No se observaron procedimientos para la enajenación de activos financieros.Respecto a los activos no financieros, existen procedimientos y reglas claras para su enajenación y transferencia.En los EEFF u otros informes similares no se incluye información detallada, como mínimo, sobre el costo original de compra y el valor de enajenación o transferencia de dichos activos, por lo que la dimensión no alcanza el nivel mínimo de desempeño.

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Los registros de la deuda pública están completos y son conciliados mensualmente con los registros de los acreedores en el caso de la deuda externa y trimestralmente en el caso de la deuda interna. Se preparan reportes mensuales sobre la deuda interna y externa.

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No se ha podido identificar en la legislación primaria que existan procedimientos establecidos de aplicación general para emitir garantías de préstamos en nombre del Gobierno Central.

Notes:
No se cuenta con una estrategia de gestión de deuda para los periodos 2021, 2022 y 2023. El informe elaborado de Estrategia de Gestión de Deuda para los periodos 2024-2026, se encuentra a la espera de su aprobación y posterior publicación.

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El gobierno prepara proyecciones macroeconómicas para el siguiente ejercicio fiscal. Dado que solo se proyecta el año que se presupuesta, no se alcanza el requisito de proyectar indicadores macroeconómicos para el ejercicio presupuestario en preparación y los dos ejercicios siguientes.

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En el presupuesto plurianual se hacen previsiones referenciales de ingresos, gastos y saldo presupuestario para 3 años, pero las previsiones de los indicadores fiscales solo se refieren al ejercicio fiscal en preparación.

Notes:
No se hacen previsiones fiscales de mediano plazo basadas en una evaluación cualitativa del impacto de supuestos macroeconómicos alternativos.

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No se ha podido evidenciar que el Gobierno prepare políticas de mediano o largo plazo referidas a ingresos y/o gastos. Se observan cambios en las disposiciones presupuestarias sobre ingresos y gastos, pero no se puede evidenciar que estos cambios estén basados en un análisis del impacto que estos cambios generan.

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Aunque no se ha podido evidenciar que exista un documento de Estrategia Fiscal que fuera aprobado y adoptado formalmente por el Gobierno, si es posible afirmar que se cuenta con una estrategia fiscal de uso interno que incluye objetivos cualitativos para la política fiscal.

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No se ha podido evidenciar que se tenga una estrategia fiscal documentada y vigente, ni se elaboren informes sobre el estado de cumplimiento, eficacia, progresos y resultados de las políticas fiscales.

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Notes:
El presupuesto plurianual, documento que presenta las proyecciones de mediano plazo, se elabora solo en base a la clasificación administrativa y para el periodo en evaluación, solo contiene estimaciones de gastos para el periodo que se está presupuestando (2024) y para el ejercicio siguiente (2025), por lo cual no se satisface lo establecido para una calificación C, que requiere que se presenten estimaciones de gasto para los dos años siguientes al periodo que se está presupuestando, en este caso 2025 y 2026.

Notes:
No se cuenta con un instrumento de límite de gasto de mediano plazo. El presupuesto plurianual es solo referencial y los techos de gasto que el MEFP asigna a las instituciones durante el proceso de formulación del nuevo presupuesto, son solo para el periodo referido al presupuesto en preparación.

Notes:
La mayor parte (más del 75%) de las entidades prepara y costea planes estratégicos de mediano plazo y propuestas de política de gasto incluidas en las estimaciones del presupuesto de mediano plazo aprobado, las cuales están articuladas con el PDES.

Notes:
No se ha podido evidenciar que exista un informe que analice y haga el seguimiento de las variaciones entre los montos registrados en el presupuesto plurianual actual y el presupuesto plurianual del ejercicio anterior

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Notes:
Existe un calendario presupuestario detallado y claro cuyas actividades, en general, se cumplen. El plazo para completar los anteproyectos de presupuesto para el año 2024 fue de 4 semanas y media, contadas desde la fecha en que las entidades públicas recibieron los techos presupuestarios; todas las entidades cumplen oportunamente con la presentación de sus anteproyectos.

Notes:
Las entidades públicas reciben Directrices Presupuestarias con orientaciones claras para las estimaciones presupuestarias anuales. Sin embargo, los techos presupuestarios que se informan a las entidades públicas no incluyen gastos de inversión. Además, los techos presupuestarios asignados no son aprobados por un Gabinete o instancia similar, por lo que no se alcanza el nivel mínimo de desempeño.

Notes:
En los últimos tres ejercicios fiscales, el Órgano Ejecutivo presentó a la ALP los Proyectos de Presupuesto por lo menos dos meses antes del inicio del ejercicio fiscal correspondiente.

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Notes:
No fue posible obtener información de parte de la Cámara de Senadores para completar la calificación de esta dimensión.

Notes:
Existen procedimientos legislativos aprobados y emitidos con anterioridad a la evaluación del PGE, los cuales incluyen disposiciones sobre: (i) mecanismos de consulta pública y organización interna (comisiones especializadas y asistencia técnica). No se incluyen disposiciones sobre procedimientos, frecuencia, alcance y medios de negociación con el Poder Ejecutivo, ni se cumple, por lo menos en la Cámara de Diputados, con los mecanismos previstos de consulta pública durante el escrutinio y asistencia técnica especializada a las Comisiones.

Notes:
La ALP aprobó el PGEantes del inicio del ejercicio fiscal correspondiente en cada uno de los tres últimos ejercicios fiscales finalizados.

Notes:
Existen reglas y normas claras para las modificaciones presupuestarias que definen el alcance, las características, requisitos, procedimientos y objetivos, así como los medios y autoridades de aprobación; las mismas se respetan en todos los casos. En el año 2023 se realizaron amplias reasignaciones administrativas que alcanzaron el 10,49% del PGE.

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Los ingresos tributarios ascendieron a Bs58.448,49 millones representaron un 69,69% (“la mayoría”) de los ingresos totales (excluidas las donaciones y financiamiento), los cuales son recaudados por el SIN y las AN, instituciones que brindan a sus contribuyentes información exhaustiva y actualizada sobre sus obligaciones y derechos, así como sobre los procesos y procedimientos para sus reclamaciones.

Notes:
El SIN y la AN, entidades que generan “la mayoría” de los ingresos públicos, cuentan con Unidades encargadas de fiscalizar y evaluar los riesgos de incumplimiento de las obligaciones tributarias. Se ha evidenciado que ambas entidades, aplican un enfoque sistemático y estructurado para evaluar los riesgos de incumplimiento de los contribuyentes, los cuales pueden ser priorizados por categoría de ingresos y por grandes contribuyentes.

Notes:
Se tienen planes documentados de fiscalización que proponen metas de fiscalización y se hace seguimiento al cumplimiento de estas. Los planes contienen un enfoque estructurado orientado a mejorar el cumplimiento voluntario de los contribuyentes y se han ejecutado en más del 90%, sin embargo, los ingresos recaudados por el SIN y la AN solo representan una “mayoría” de los ingresos públicos.

Notes:
Aunque se puede afirmar que en al caso de la AN el monto de la deuda tributaria puede ser insignificante, en el caso del SIN, se tiene información de cuanto se ha podido recuperar de esta en el año 2023 pero no se tiene información sobre el total de los atrasos ni la antigüedad de estos. La falta de información no permite calificar esta dimensión.

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Notes:
El TGN emite reportes mensuales que consolidan la información desglosada de todos los ingresos del Gobierno Central. Aunque se han identificado debilidades en el registro de ingresos por instituciones del Gobierno Central, se puede afirmar que la proporción de ingresos del Gobierno Central que es administrada por el TGN, es superior al 90% del total.

Notes:
Hay 24 entidades del Gobierno Central que no operan en la CUT, pero se ha podido evidenciar que el volumen de ingresos que estos generan no alcanza a representar el 10% de los ingresos del Gobierno Central. Por lo tanto, se puede evidenciar que los ingresos administrados por el TGN representan el 90% o más del total de los ingresos del Gobierno Central.

Notes:
Se puede evidenciar que al menos semestralmente se hace una conciliación de los avalúos, la recaudación, los atrasos y transferencias al TGN. Los ingresos administrados por el TGN representan más del 90% de los ingresos del Gobierno Central.

Notes:

Notes:
El TGN consolida diariamente los saldos de caja existentes en la CUT, el BCB y el BUSA, excluyendo únicamente los fondos de las 24 entidades que no están en la CUT y provienen de presupuestos que representan menos del 10% del presupuesto del Gobierno Central, por lo que se puede afirmar que todos (más del 90%) de los saldos bancarios y de caja del Gobierno Central se consolidan diariamente.

Notes:
El Informe del Flujo de Caja del TGN y las Estadísticas contiene una previsión de la disponibilidad de efectivo para el ejercicio fiscal referido que alcance a todas las entidades del Gobierno Central (incluyendo a las entidades que operan fuera de la CUT), la cual se actualiza anual, mensual y semanalmente sobre la base del ingreso y salida real de efectivo.

Notes:
El presupuesto fija limites anuales de gasto y establece un Plan Anual de Cuotas de Caja para cada entidad. La Ley de Administración Presupuestaria prohíbe comprometer gastos cuando no se cuenta con saldos de caja disponibles.

Notes:
Los ajustes por traspaso de fondos de los presupuestos institucionales fueron transparentes y de carácter interno en las entidades, y se puede afirmar que no más de dos veces, durante el curso del ejercicio fiscal, se introducen ajustes significativos en las asignaciones presupuestarias, los que son transparentes y previsibles. La modificación presupuestaria generada por la Ley 1543 incrementó el monto del PGE en 2%. Los ajustes por traspaso de fondos dentro de los presupuestos institucionales fueron transparentes.

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Notes:
Los registros del SIGEP no proporcionan información para determinar el volumen de atrasos en el pago de gastos.

Notes:
No se hace seguimiento a los atrasos en el pago de gastos.

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Notes:
Debido a las debilidades que genera la falta de integración del NSP con el SIGEP, y a la falta de conciliaciones entre el registro de personal de las Direcciones Departamentales de Educación y la nómina procesada mediante dicho Sistema, no es posible concluir que los Sistemas que procesan las nóminas más importantes de las entidades del Gobierno central garantizan la concordancia de los datos, al menos, entre la base de datos de personal y la nómina.

Notes:
Los cambios que deben introducirse en los registros de personal y en la nómina se actualizan mensualmente, generalmente a tiempo para realizar los pagos del mes siguiente. Los ajustes retroactivos son pocos e inmateriales, alcanzan al 0.36% del gasto total en salarios.

Notes:
Aunque existen procedimientos adecuados para la restricción de acceso, así como para la introducción de cambios y la generación del historial de cambios en el sistema informático que contine la nómina administrada mediante el ADP-SIGEP, la falta de información sobre dichos controles internos aplicables al sistema informático NSP, no permite calificar el desempeño de esta dimensión.

Notes:
En los últimos tres ejercicios fiscales finalizados, las UAI han realizado auditorías parciales de la nómina, lo que es consistente con una calificación C para la presente dimensión.

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Notes:
Se mantiene un sistema automatizado de las contrataciones públicas (SICOES) en el cual se registra, entre otra, información sobre lo que se ha adquirido, el valor de la adquisición y los adjudicatarios de los contratos. En el sistema se registran datos precisos y completos para la “mayor parte” de las modalidades de adquisición de bienes, obras y servicios.

Notes:
El valor total de los contratos adjudicados por métodos competitivos durante el año 2023 representa el 64.5% del valor total de los contratos.

Notes:
Se cumple con la publicidad oportuna y confiable de cuatro de los seis elementos de información clave requeridos por el Marco PEFA, correspondientes a la “mayor parte” de las adquisiciones públicas del Gobierno Central.

Notes:
No se cumple con el principal requisito referido a la existencia de una instancia independiente que resuelva en vía administrativa las reclamaciones e impugnaciones en materia de adquisiciones.

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Notes:
La normativa vigente establece una adecuada segregación de funciones para los diferentes momentos del gasto. Las responsabilidades institucionales están claramente definidas en el marco legal y normativo. Los últimos Informes de Auditoría Interna no revelan hallazgos de importancia en relación a la separación de funciones.

Notes:
Se dispone de controles que limitan la generación de compromisos de gasto a la disponibilidad presupuestaria aprobada. No obstante, los procedimientos de control para sujetar los compromisos adquiridos a la disponibilidad de efectivo prevista, no son eficaces, por lo que no se alcanza el nivel mínimo de desempeño de la dimensión.

Notes:
No se han observado excepciones a los procedimientos de pago que requieren autorización. Sin embargo, de acuerdo a los hallazgos de auditoría vinculados con los procesos de gastos y de pago incluidos en los Informes anuales de auditoría interna, es posible concluir que solo la “mayor parte” de dichos procesos cumplen con los procedimientos establecidos.

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Notes:
La auditoría interna funciona en “todas” las entidades públicas del Gobierno Central.

Notes:
Las actividades de auditoría interna se rigen por Normas de Auditoría Gubernamental, las cuales requieren de actualización y complementación con los estándares internacionales. No se encuentra implementado y no hay informes sobre un “Programa de Aseguramiento y Mejora de la Calidad”. Las actividades están orientadas al examen de aspectos financieros y de cumplimiento administrativo y operacional, pero no se concentran en la evaluación de la suficiencia y eficacia del control interno.

Notes:
Las UAI elaboran POAs. La “mayor parte” (84%) de las auditorías programadas se completan, como lo evidencian los Informes de auditoría emitidos y enviados a la MAE y a la CGE.

Notes:
En los últimos tres ejercicios fiscales finalizados, las entidades tomadas como muestra en la presente evaluación implementan, en promedio, “la mayoría” (60%) de las recomendaciones de auditoría interna. La evidencia obtenida, no permite afirmar que las recomendaciones se implementan dentro de los doce meses de emitidas.

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La conciliación de todas las cuentas bancarias activas del Gobierno central se lleva a cabo mensualmente de forma pormenorizada, dentro de los diez días posteriores al período conciliado.

Notes:
La conciliación de las cuentas de orden se realiza al menos anualmente, dentro los dos meses posteriores al fin del período a efectos de su revelación en los EEFF anuales y Notas aclaratorias, para lo cual se compensan a más tardar al cierre del ejercicio.

Notes:
Los anticipos son regularizados o compensados, aunque con algunas demoras, dentro de los dos meses posteriores al cierre de cada ejercicio, en oportunidad de la elaboración de los EEFF anuales.

Notes:
El acceso a los registros del SIGEP y la introducción de cambios a los mismos, están restringidos, reportados y se genera un historial de cambios. No se pudo constatar un órgano, unidad o equipo a cargo deverificar la integridad de los datos financieros.

Notes:

Notes:
Se emiten informes mensuales sobre la ejecución presupuestaria cuya cobertura y clasificación permiten la comparación directa con el presupuesto original aprobado, sobre la misma base de registro. Los datos incluidos en los informes incluyen todos los estimados presupuestarios. No se realizan transferencias a unidades desconcentradas, ya que las mismas reciben el tratamiento de unidades misionales presupuestarias.

Notes:
Los informes de ejecución presupuestaria se preparan mensualmente y se presentan dentro de las cuatro semanas posteriores al fin del período informado.

Notes:
A pesar de que pueden existir algunas preocupaciones sobre la exactitud de la información, los datos en general son útiles para analizar la ejecución presupuestaria. Los gastos se registran en las etapas del devengado y pagado.

Notes:

Notes:
Las entidades públicas que conforman el Gobierno Central presupuestario elaboran anualmente EEFF cuya información es comparable con el presupuesto original aprobado e incluye información completa sobre los ingresos, los gastos, los pasivos, las garantías y las obligaciones a largo plazo, y están respaldados por un estado de flujo de efectivo conciliado. No es posible afirmar que se presenta información completa sobre todos los activos fijos.

Notes:
Los EEFF al 31 de diciembre del año 2023 del Órgano Ejecutivo, el cual representan aproximadamente el 71% del monto total del PGE del Gobierno central presupuestario, fueron presentados a la CGE tres meses y medio después de finalizado el ejercicio informado.

Notes:
Las normas contables utilizadas por todas las entidades públicas del Gobierno Central presupuestario son coherentes con las normas nacionales y se divulgan en Notas a los EEFF. Sin embargo, las normas contables nacionales tienen una alineación aproximada del 57% con respecto a las NICSP, cuyas diferencias o brechas no se difunden.

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Notes:
Durante los últimos tres ejercicios fiscales finalizados, la cobertura de las auditorías realizadas por la CGE sobre los informes financieros de las entidades públicas del Gobierno central es baja y no alcanza la “mayoría”o 50% de los gastos e ingresos totales. La CGE utiliza normas nacionales de auditoría y en sus conclusiones reporta algunos hallazgos materiales durante el período evaluado. Sin embargo, estas normas requieren ser revisadas y actualizadas para lograr una mayor alineación con las ISSAI.

Notes:
En los últimos tres ejercicios fiscales finalizados la CGE no realizó auditoría externa, como mínimo de los EEFF del Órgano Ejecutivo, cuyo presupuesto representa el 71% del PGE. En consecuencia, no existe presentación de Informes de dichas auditorías externas a la ALP.

Notes:
Las entidades públicas con auditorías financieras realizadas en los últimos tres ejercicios fiscales finalizados dan respuesta formal e integral a las recomendaciones de auditoría formuladas por la CGE, indicando la aceptación y cronograma de implementación de recomendaciones, pero se observa falta de “oportunidad” en la aplicación de las mismas, ya que el promedio de implementación de recomendaciones en los años bajo evaluación fue del 31%.

Notes:
La CGE funciona con independencia respecto a la destitución de su máxima autoridad, la planificación, la realización y publicidad de auditorías, la aprobación y ejecución de su presupuesto, y tiene acceso irrestricto y oportuno a los registros, documentos y evidencias necesarias para la realización de las auditorías externas. Sin embargo, no es posible concluir que la CGE funciona con independencia del Poder Ejecutivo, ya que la Contralora General del Estado Interina fue nombrada el 4 de julio de 2022 por el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia ante la falta de designación de Contralora o Contralor por parte de la ALP, quien constitucionalmente es el órgano encargado de dicha designación.

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