Paraguay 2023

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La ejecución del presupuesto agregado en Paraguay no tienedesviaciones mayores al 10% con relación al presupuesto original aprobado por el Congreso Nacional en ninguno de los tres años del periodo de análisis.

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Las desviaciones globales en la composición del gasto institucional son inferiores al 15% en dos de los tres años evaluados (2019 y 2021).

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Las desviaciones en la composición del gasto por categorías de la clasificación económica son inferiores al 15% en dos de los tres años del periodo de análisis.

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En los tres años del periodo de análisis el presupuesto no incluyó una partida de gasto para contingencias y, por tanto, no hubo ejecución contra esta partida.

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Notes:
En dos de los tres años del periodo crítico (2019 y 2020), los ingresos efectivamente recaudados se subejecutaron con relación a los montos programados en más de 8%, el límite máximo permitido por las buenas prácticas internacionales.

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En los tres años, entre 2019 y 2021, la variación en la composición de los ingresos supera el 15% admitido por las buenas prácticas internacionales.

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La formulación, ejecución y presentación de informes de presupuesto se basan en clasificaciones administrativas, económica, funcional y programática consistentes con el Plan General de Cuentas. Con base en estas clasificaciones es posible generar información compatible con las normas internacionales de EFP/CFAP.

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Se cumple con uno (1) de los elementos básicos y uno (1) de los adicionales, para un total de dos (2).

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La totalidad de los gastos ejecutados por las entidades que hacen parte del Gobierno Central son revelados en el Informe Financiero Anual del 2021 elaborado por la Dirección General de Contabilidad Pública del MH.

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Todos los ingresos de las entidades pertenecientes al Gobierno Central son reportados en el Informe Financiero Anual del 2021 que elabora y publica el MH por intermedio de la Dirección General de Contabilidad Pública.

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Esta dimensión no es aplicable en la medida que no existen entidades extrapresupuestarias en el Gobierno Central.

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En el 2021, el 72% de las transferencias del Gobierno Central a los obiernos subnacionales se determina mediante sistemas transparentes basados en reglas.

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La información sobre las transferencias anuales a los gobiernos locales se proporciona posteriormente a la aprobación de los presupuestos y en el primer mes de iniciado el ejercicio fiscal.

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Todos los ministerios sectoriales proveedores de servicios publica anualmente información de desempeño vinculada a los productos que se deben generar y los resultados esperados, desagregada por programa.

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Todos los ministerios sectoriales publican anualmente (y desde 2020, también de forma semestral) información de desempeño para productos y resultados, organizados por programas – centrales y sustantivos.

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No se preparan informes que proporcionan información integrada y completa de los recursos que reciben las unidades proveedoras de servicios de primera línea durante la gestión fiscal.

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En el periodo de evaluación y, debido a las limitaciones y restricciones impuestas por la normativa legal vinculada a la emergencia sanitaria, solo se realizaron evaluaciones de desempeño en el año 2019, en unos pocos Ministerios sectoriales proveedores de servicios.

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Se cumple con la publicación en oportunidad y facilidad en el acceso de seis de los documentos requeridos por la metodología, incluidos cuatro de los cinco elementos básicos.

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Todas las corporaciones públicas publican sus EEFF auditados, dentro de los seis meses posteriores al cierre fiscal 2021 aunque no se emite un informe anual de desempeño del sector.

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El Informe Financiero incluye la consolidación no auditada de la situación financiera y patrimonial y la ejecución presupuestarla de las Municipalidades, todo lo cual se publica dentro de los cuatro meses posteriores al cierre fiscal 2021.

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En el Informe Financiero sobre el Gobierno Central se revelan algunos pasivos contingentes, contingentes, aunque aún no se emite un informe comprensivo de Riesgos Fiscales.

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Todos los proyectos de inversión formulados incluidos en ellos los grandes proyectos, aplican las metodologías generales establecidas por la DGIP y en consecuencia sus formulaciones presentan los análisis socio económicos y financieros con los cuales se realizan posteriormente los exámenes de viabilidad. Los resultados de las evaluaciones no son publicados.

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No existen criterios explícitos y claros con los cuales se pueda priorizar los proyectos a ser incluidos en el presupuesto.Se espera que en el futuro cercano se tenga una metodología multicriterio para guiar la selección de los proyectos.

Notes:
En los documentos presupuestarios no se incluyen las proyecciones de la totalidad de los costos de capital de los grandes proyectos de inversión.

Notes:
La DGIP realizan seguimientos periódicos cuatrimestrales a los avances físicos y financieros de todos los proyectos de inversión,incluidos los grandes proyectos, y los informes se publican en el portal del SNIP. Existen reglas estándar para la ejecución de los proyectos, pero no todas se cumplen como están previstas.

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Aunque se lleva un registro de la cartera de activos financieros, no se publica anualmente un informe de su desempeño y no se aplican Alas NICSP para valorarlos.

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Persiste la existencia de saldos sin conciliar y registros parciales confrontados contra existencias físicas y el historial de los activos no financieros.La CGR, emitió dictamen con salvedades, por distorsiones importantes en los registros de los activos no financieros al cierre fiscal 2021.

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Los procedimientos y reglas para la subasta de activos no financieros están establecidos y en el Informe Financiero anual 2021 se incluye información parcial sobre las ventas de tales activos.

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Los registros de la deuda y sus garantías son exactos, completos y se concilian mensualmente.Los informes estadísticos y de gestión se preparan y publican mensualmente para consulta de la deuda y sus movimientos por parte del público.

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Existe un marco legal completo sobre el proceso de aprobación de la deuda y las garantías con atribuciones para el Gobierno Central, a través del MH, y el Congreso Nacional.

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La estrategia actualizada de gestión de la deuda a mediano plazo (2020-2025).se da a conocer públicamente e incluye la deuda pública existente y proyectada, así como metas de las tasas de interés, el refinanciamiento y los riesgos asociados con el tipo de cambio.

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El Informe de Finanzas Públicas que se presenta al Congreso Nacional para apoyar el escrutinio legislativo del proyecto de presupuesto incluye las previsiones macroeconómicas clave para el ejercicio presupuestario en preparación y los dos años siguientes.

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El Informe de Finanzas Públicas presenta previsiones de los principales indicadores fiscales, incluidos los ingresos (por tipo), el gasto y el resultado fiscal, para el ejercicio presupuestario en preparación y los cuatro ejercicios siguientes.

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El Informe de Finanzas Públicas incluye escenarios de previsiones fiscales basados en supuestos macroeconómicos alternativos, mismos que se publican junto con las previsiones centrales.

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El Ministerio de Hacienda prepara, por mandato legal, estimaciones del impacto fiscal de todos los cambios propuestos en la política de ingresos y gastos relativos al ejercicio presupuestario en preparación.

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El Ministerio de Hacienda ha adoptado estrategia, denominada plan de convergencia fiscal que incluy metas cuantitativas para el déficit fiscal hasta 2024, pero esta no ha sido formalmente presentada al Congreso Nacional, ni socializada como un documento público.

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El Ministerio de Hacienda prepara un informe interno sobre losprogresos realizados en relación con su estrategia fiscal informe que abarca el último ejercicio fiscal finalizado.

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En la documentación presupuestaria se incluyen estimaciones de losgastos para tres años incluido el del presupuesto en discusión a nivel institucional y según la clasificación económica. No se incluyen estimaciones según la clasificación programática o funcional.

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Se dan a conocer los techos plurianuales para el año en preparación y dos años más, posteriormente a la expedición del decreto de lineamientos de la programación presupuestaria.

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Se preparan programas presupuestarios orientados a resultados por medio de los cuales se vincula el presupuesto a las políticas públicas y a la planificación estratégica de largo y mediano plazo, armonizando de esta forma algunas de las propuestas de política de gasto con las estimaciones del presupuesto anual aprobado.

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No se presentan explicaciones en los documentos presupuestarios respecto a los cambios que se pudieran presentar en las estimaciones de mediano plazo entre un ejercicio y otro.

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Existe un calendario presupuestario anual claro basado en las disposiciones legales que se cumple plenamente y que otorga a los OEE cuatro semanas para programar sus anteproyectos de presupuesto, plazo en el cual la totalidad de los OEE logran programar a tiempo sus estimaciones al detalle.

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Se emite una directriz de lineamientos clara y completa con pautas para la programación anual y plurianual, sin embargo, los topes de gasto no son aprobados ni revisados previamente ni después de la emisión del decreto de lineamientos por un Consejo de Ministros.

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El Poder Ejecutivo presentó el proyecto de presupuesto anual al Congreso Nacional cuatro meses antes del inicio del ejercicio fiscal correspondiente en cada uno de los tres últimos ejercicios finalizados.

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El examen del proyecto de presupuesto por parte del Congreso Nacional comprendió las políticas y los agregados fiscales para el ejercicio siguiente, así como los detalles de gastos e ingresos.

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Los procedimientos del Congreso Nacional para realizar el escrutinio del proyecto de presupuesto son aprobados con anterioridad por la Comisión Bicameral de Presupuesto al inicio de las sesiones correspondientes y son respetados.

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Los presupuestos anuales de los últimos tres ejercicios fiscales finalizados fueron aprobados dentro del mes de iniciado el ejercicio fiscal correspondiente.

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Existen reglas claras que se respetan, sin embargo, se permiten amplias reasignaciones administrativas y ampliaciones en el gasto.

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La SET y la DNA brindan a los contribuyentes información amplia, detallada y actualizada sobre las obligaciones tributarias. Solo la SET, entidad que recauda la mayoría de los ingresos, publica información detallada sobre los procedimientos y procesos para presentar recursos o apelaciones.

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La SET y la DNA identifican, valoran, priorizan y aplican enfoques de riesgos de incumplimiento integrales y sistemáticos para el control de los grandes y medianos contribuyentes.

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La SET realiza las auditorías e investigaciones basado en un plan para mejorar el cumplimiento.La totalidad de acciones programadas se cumplen o incluso se superan.

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El monto total de las deudas tributarias representa el 27% del total de ingresos recaudados por las entidades del Gobierno Central, y dentro de ella las deudas con una antigüedad mayor a 12 meses tienen un peso del 81%.

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Una vez al mes la Dirección General de Tesoro Público recibe de las entidades que generan más del 90% de los ingresos del Gobierno Central datos desglosados por tipo de ingreso y los consolida en un informe.

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Las entidades que generan más del 90% de los ingresos del Gobierno Central transfieren la recaudación a las cuentas de la Tesorería en un plazo de dos días.

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Las entidades que generan el 90% de los ingresos del Gobierno Central realizan conciliaciones diarias sobre las transferencias y la recaudación, pero no realizan conciliaciones sobre los atrasos existentes.

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Todos los saldos bancarios y de caja se consolidan diariamente.

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Se prepara para el ejercicio fiscal una previsión de la disponibilidad de efectivo anual, mensual y diaria que se actualiza diariamente sobre la base del ingreso y salida real de efectivo.

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Las entidades presupuestarias planifican y comprometen gastos anualmente conforme a las asignaciones presupuestarias conrespaldo en la disponibilidad de efectivo.

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Se realizan con frecuencia, durante el curso del ejercicio fiscal, ajustes presupuestarios significativos mismos que se aplican a partir de reglas claras y transparentes.

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El volumen de los atrasos en el pago de gastos no supera el 10% del gasto total en al menos dos de los últimos tres ejercicios fiscales finalizados. Para 2019 fue de 7.4%, en 2020, 8%, y en 2021, 7.7%.

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Al final del año fiscal, el Informe Financiero que elabora la Dirección General de Contabilidad Pública, identifica la deuda flotante total y su composición. No se presenta información del volumen y la composición de los atrasos con una periodicidad trimestral, ni tampoco información según su antigüedad.

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El SINARH que es administrado por la DGASPE, mantiene consistencia entre la información de la nómina y los datos del módulo donde se conserva la información individual.

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Lo ajustes retroactivos son menores al 1% del gasto total en salarios.

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La facultad de introducir cambios a la nómina se encuentra restringida y se dispone de registros sobre verificación de cambios.

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Durante los años 2019, 2020 y 2021 solo se practicaron auditorías parciales de la nómina.

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La información contenida en las bases de datos del sistema es completa precisa y actualizada para todos los métodos de adquisición de bienes y contratación de obras y servicios, y no se conocen informes que den cuenta de fallas sobre exactitud eintegridad de la información incluida en el sistema.

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El 89.2 % de las adquisiciones son adjudicadas por métodos competitivos.

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En el portal de Contrataciones Públicas: www.contrataciones.gov.py y el SICP, se encuentran publicadas todas las adquisiciones de las instituciones del Estado, desde su programación hasta su adjudicación.

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La DNCP es un órgano independiente que se encarga de las reclamaciones y cumple con los seis elementos previstos para esta dimensión.

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La normativa vigente establece una adecuada separación de funciones para los diferentes momentos del gasto y las responsabilidades institucionales están claramente definidas.

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Se mantiene la aplicación de controles amplios de los compromisos de gasto, que restringen eficazmente los compromisos a la disponibilidad real de efectivo y a las asignaciones presupuestarias aprobadas, mediante el módulo presupuestario del SIAF.

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Los pagos realizados en el momento de la evaluación cumplen con los procedimientos de pago establecidos, con deficiencias menores reportadas por la AII del MH. No hay lugar a excepciones en el sistema de pagos.

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Las auditorías internas funcionan en todas las entidades del Gobierno Central.

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Las AII en la actualidad concentran buena parte de su tiempo en la evaluación de la suficiencia y eficacia de los controles internos.

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La mayoría de las auditorías programadas se completan (el 71%), como lo evidencia los informes de la AGPE.

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La mayor parte de las instituciones auditadas responden de manera parcial a las recomendaciones de la auditoría interna, normalmente dentro de los 12 meses posteriores a la presentación del informe preparado.

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La conciliación de todas las cuentas bancarias es mensual y están disponibles dentro las cuatro semanas posteriores al cierre del periodo al que se refieren.

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Se mantienen registros de cuentas de orden originadas en deuda pública y otros conceptos las cuales se concilian y actualizan anualmente, dentro del mes siguiente del cierre fiscal.

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No existe certeza sobre el tratamiento de la compensación de anticipos y el tiempo que toma su conciliación, habida cuenta que existen saldos importantes sin conciliar y son materia de objeciones y salvedades importantes en el dictamen de la CGR para el ejercicio fiscal 2021.

Notes:
El acceso a los registros y la introducción de cambios están restringidos y reportados, y se genera un historial de verificación de cambios.

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Los informes de ejecución presupuestaria no incluyen una comparación directa con el presupuesto original aprobado.

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Se prepara un informe comprensivo de la ejecución presupuestaria de medio año, el cual se presenta dentro de las 14 semanas después del cierre al cual se refiere. Los otros cuatro informes, identificados en la dimensión 28.1, se preparan una semana después del cierre al cual se refieren.

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No existe mayor preocupación sobre la calidad de la información presupuestaria y los análisis se ocupan principalmente de la etapa de ejecución.

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Se prepara anualmente un estado consolidado del Sector Público que incluye el Gobierno central. Dicho estado contiene información completa acerca de los ingresos, gastos, y con algunas excepciones, sobre los activos y pasivos financieros, la CGR ha emitido dictámenes con salvedades sobre los Informes financieros en los últimos tres años fiscales finalizados: 2019, 2020 y 2021.

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El Informe Financiero anual se somete a auditoría externa dentro de los cuatro meses posteriores al fin el ejercicio (abril de cada año).

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Se aplican en forma consistente las normas de contabilidad nacionales y se revelan en notas a los estados financieros.

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Para los años fiscales 2019, 2020 y 2021, se han auditado el 35.7% de los ingresos y el 81.2% de los gastos, de las entidades del Gobierno Central.

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Para los años fiscales 2019, y 2020 y 2021 se presentaron los informes financieros a la AL dentro de los cuatro meses siguientes a la recepción por parte de la CGR para fines de auditoría.

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Para los años fiscales 2019, 2020 y 2021, el Poder Ejecutivo provee de una respuesta mediante el envío de planes de mejoramiento, pero el cumplimiento de los planes es parcial, lo cual revela un bajo nivel de asimilación por parte de OEE auditados.

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El MH tiene facultades para realizar recortes a la propuesta del presupuesto que presenta la CGR y priorizar la disponibilidad de los fondos para la ejecución.

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El Poder Legislativo no se pronunció formalmente sobre el escrutinio de los informes de auditoría.

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No se llevan a cabo audiencias con las autoridades de los OEE para tratar las conclusiones en los informes de auditoría de la CGR.

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El Poder Legislativo no emitió recomendaciones basado en el escrutinio de los informes de la CGR.

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No existen actas publicadas sobre audiencias relacionadas con el escrutinio de los informes de la CGR.