I. Credibility of the Budget
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
1. Aggregate expenditure out-turn compared to original approved budget
B
Notes:
1.1 The difference between actual primary expenditure and the originally budgeted primary expenditure (i.e. excluding debt service charges, but also excluding externally financed project expenditure)
B
Notes:
Au cours des trois derniers exercices, les de?penses effectives n’ont qu’une seule anne?e enregistre? un e?cart correspondant a? un montant e?quivalent a? plus de 10 % des de?penses pre?vues au budget: - 2003: 6% - 2004: 1% - 2005: 7% (p. 22-23)
2. Composition of expenditure out-turn compared to original approved budget
D
Notes:
2.1 Extent of the variance in expenditure composition during the last three years, excluding contingency items (the methodolodgy to rate this dimension is set out in the footnote of the PFM PMF booklet)
D
Notes:
Les deux dernie?res anne?es, la variation de la composition des de?penses a e?te? supe?rieure de 21% et 29% a? l'e?cart global des de?penses primaires. (p. 25)
2.2 The average amount of expenditure actually charged to the contingency vote over the last three years
NU
Notes:
3. Aggregate revenue out-turn compared to original approved budget
A
Notes:
3.1 Actual domestic revenue collection compared to domestic revenue in the originally approved budget
A
Notes:
Les recettes internes re?elles ont e?te?, en part des recettes pre?vues, 102% en 2003, 125% en 2004, 99% en 2005. (p. 27)
4. Stock and monitoring of expenditure payment arrears
D+
Notes:
4.1 Stock of expenditure payment arrears (as a percentage of actual total expenditure for the corresponding fiscal year) and any recent change in the stock
D
Notes:
Le stock d'arrie?re?s (inte?re?ts de la dette exte?rieure plus dette inte?rieure) est de l'ordre de trois fois la de?pense primaire du budget. (p. 29)
4.2 Availability of data for monitoring the stock of expenditure payment arrears
B
Notes:
Les donne?es sont incomple?tes essentiellement pour les mandats non paye?s en fin d'anne?e, mais, dans l'e?tat satisfaisant actuel de la tre?sorerie, le montant de ceux-ci est sans doute limite?. (p. 29)
II. Comprehensiveness and Transparency
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
5. Classification of the budget
C
Notes:
5.1 The classification system used for formulation, execution and reporting of the central government's budget
C
Notes:
La classification fonctionnelle ne re?pond pas aux besoins d'un suivi des de?penses pro-pauvres, encore moins a? celle d'un suivi programmatique. Elle est cependant proche des 10 fonctions principales GFS/COFOG. (p. 33)
6. Comprehensiveness of information included in budget documentation
B
Notes:
6.1 Share of the listed information under PI-6 in the PFM PMF booklet in the budget documentation most recently issued by the central government (in order to count in the assessment, the full specification of the information benchmark must be met)
B
Notes:
"5 parmi les informations de l'indicateur sont mises a? la disposition du Parlement. Les critères d'information qui sont remplis: - les hypothe?ses macro-e?conomiques; - le de?ficit budge?taire; - l’e?tat d’exe?cution du budget au titre de l’exercice pre?ce?dent; - le budget de l’exercice en cours (soit la loi de finances rectificatives ou le re?sultat estime?); - le re?sume? des donne?es sur le budget pour les recettes publiques et les de?penses selon les principales rubriques des classifications utilise?es. Les critères d'information qui ne sont pas remplis: - le financement du de?ficit; - le stock de la dette; - les avoirs financiers; - l’explication des conse?quences des nouvelles initiatives des pouvoirs publics sur le budget. (p. 34)"
7. Extent of unreported government operations
C+
Notes:
7.1 The level of extra-budgetary expenditure (other than donor funded projects) which is unreported i.e. not included in fiscal reports.
C
Notes:
Les recettes/de?penses des fonds et des entite?s autonomes (ho?pitaux, caisses des e?coles, ...) repre?sentent de 5 a? 10% des de?penses primaires totales. (p. 38)
7.2 Income/expenditure information on donor-funded projects which is included in fiscal reports.
A
Notes:
Le Ministe?re du plan publie deux mois apre?s la fin de l'exercice des informations comple?tes sur l'exe?cution financie?re des projets finance?s sur ressources exte?rieures par ministe?re et par projet, dans le cas des projets qui figurent au budget. (p. 38)
8. Transparency of inter-governmental fiscal relations
D
Notes:
8.1 Transparent and rules based systems in the horizontal allocation among SN governments of unconditional and conditional transfers from central government (both budgeted and actual allocations);
D
Notes:
L'affectation de la subvention globale aux collectivite?s locales entre ces dernie?res est uniforme pour la majeure parti des subventions et n'obe?it pas a? des re?gles clairement affiche?es pour la partie variable. (p. 40)
8.2 Timeliness of reliable information to SN governments on their allocations from central government for the coming year;
D
Notes:
Les transferts rec?us par les collectivite?s locales ne sont connus qu'a? la fin du processus d'e?laboration du budget de l'Etat. (p. 40)
8.3 Extent to which consolidated fiscal data (at least on revenue and expenditure) is collected and reported for general government according to sectoral categories.
D
Notes:
Il n'y a pas de collecte des informations budge?taires des collectivite?s locales, qui, par ailleurs, ne disposent pas d'un syste?me comptable normalise?. (p. 40)
9. Oversight of aggregate fiscal risk from other public sector entities.
D
Notes:
Les e?tablissements publics, les entreprises publiques et les collectivite?s locales ne font a? peu pre?s pas remonter l'information comptable a? leur ministe?re de tutelle ou au Ministe?re de finances. (p. 42)
9.1 Extent of central government monitoring of AGAs and PEs.
D
Notes:
9.2 Extent of central government monitoring of SN government's fiscal position
D
Notes:
10. Public access to key fiscal information
D
Notes:
10.1 Number of the above listed elements of public access to information that is fulfilled (in order to count in the assessment, the full specification of the information benchmark must be met)
D
Notes:
"Les e?tablissements publics, les entreprises publiques et les collectivite?s locales ne font a? peu pre?s pas remonter l'information comptable a? leur ministe?re de tutelle ou au Ministe?re de finances. Les critères relatifs à l'accès d'informations qui ne sont pas satisfaits: - Les documents de budget annuel; - Les rapports intra-annuels sur l’exe?cution du budget; - Les e?tats financiers de fin d’exercice; - Les rapports de ve?rification externe; - L’attribution des marche?s; - Les ressources mises a? la disposition des unite?s charge?es de la prestation des services de base. (p. 43)"
III. Policy-Based Budgeting
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
11. Orderliness and participation in the annual budget process
D+
Notes:
11.1 Existence of and adherence to a fixed budget calendar;
D
Notes:
Il existe un calendrier budge?taire, mais des retards de plus d'un mois sont constate?s tout au long de la proce?dure et les ministe?res disposent de moins de trois semaines pour re?pondre a? la "note technique" qui tient lieu de circulaire budge?taire. (p. 45)
11.2 Clarity/comprehensiveness of and political involvement in the guidance on the preparation of budget submissions (budget circular or equivalent);
C
Notes:
Une circulaire budge?taire est envoye?e aux ministe?res sous le nom de "note technique". Elle fixe un plafond sans faire de distinction entre les ministe?res (2% d'augmentation pour 2006). Le Conseil des ministres n'intervient qu'a? la fin de la proce?dure budge?taire. (p. 45)
11.3 Timely budget approval by the legislature or similarly mandated body (within the last three years);
C
Notes:
"Les lois de finances ont e?te? vote?es en: exercice 2004 : janvier 2004 exercice 2005 : fe?vrier 2005 exercice 2006 : mars 2006 (p. 45)"
12. Multi-year perspective in fiscal planning, expenditure policy and budgeting
D+
Notes:
12.1 Preparation of multi -year fiscal forecasts and functional allocations
D
Notes:
Seul le budget d'investissement fait l'objet d'une pre?vision pluriannuelle. (p. 49)
12.2 Scope and frequency of debt sustainability analysis
B
Notes:
La dette inte?rieure a fait l'objet, en 2003, d'un audit incluant une analyse de soutenabilite?. La dette exte?rieure fait l'objet d'une analyse de soutenabilite? pe?riodique. (p. 49)
12.3 Existence of sector strategies with multi-year costing of recurrent and investment expenditure;
D
Notes:
Les secteurs de la sante?, de l'e?ducation, de l'enseignement techniques et des transports disposent de strate?gies sectorielles mais sans e?tat pre?cis des cou?ts. (p. 49)
12.4 Linkages between investment budgets and forward expenditure estimates.
D
Notes:
Les budge?tisations de l'investissement et du fonctionnement sont se?pare?es, bien qu'elles conduisent a? un document budge?taire unique. Il n'y a aucune estimation des charges re?currentes. (p. 49)
IV. Predictability and Control in Budget Execution
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
13. Transparency of taxpayer obligations and liabilities
C+
Notes:
13.1 Clarity and comprehensiveness of tax liabilities
B
Notes:
La le?gislation est claire, mais parfois complexe, reposant sur une classification des ope?rateurs tre?s subdivise?e. La liste des exone?rations change fre?quemment. (p. 51)
13.2 Taxpayer access to information on tax liabilities and administrative procedures.
B
Notes:
Les contribuables acce?dent a? des informations exhaustives, en particulier par le biais des syndicats professionnels, des conseillers fiscaux et des transitaires en douane. (p. 51)
13.3 Existence and functioning of a tax appeals mechanism.
C
Notes:
14. Effectiveness of measures for taxpayer registration and tax assessment
D+
Notes:
Les contribuables acce?dent a? des informations exhaustives, en particulier par le biais des syndicats professionnels, des conseillers fiscaux et des transitaires en douane. (p. 51)
14.1 Controls in the taxpayer registration system.
C
Notes:
La liaison avec les autres syste?mes d'immatriculation de l'administration n'est pas pour l'instant directe. Il est ne?cessaire d'interroger chaque base de donne?es. Le syste?me du nume?ro d'immatriculation unique n'est pas encore ope?rationnel (d'ou? la note C pluto?t que B). (p. 53)
14.3 Planning and monitoring of tax audit and fraud investigation programs.
C
Notes:
Les programmes de contro?le ne sont pas documente?s. (p. 53)
14.2 Effectiveness of penalties for non-compliance with registration and declaration obligations
D
Notes:
Les pe?nalite?s se re?ve?lent inefficaces dans la lutte contre la fraude. Une grande partie du commerce exte?rieur e?chappe aux Douanes et la Direction Ge?ne?rale des Impo?ts (DGI) ne proce?de qu'a? tre?s peu d'e?missions de ro?le. (p. 53)
15. Effectiveness in collection of tax payments
A
Notes:
15.1 Collection ratio for gross tax arrears, being the percentage of tax arrears at the beginning of a fiscal year, which was collected during that fiscal year (average of the last two fiscal years).
A
Notes:
Les arrie?re?s d'impo?t sont insignifiants parce que les e?missions de ro?les sont insignifiantes. Le taux moyen de recouvrement des ro?les est, cependant tre?s faible. (p. 55)
15.2 Effectiveness of transfer of tax collections to the Treasury by the revenue administration.
A
Notes:
Les recettes fiscales et douanie?res sont perc?ues directement par les comptables du Tre?sor. (p. 55)
15.3 Frequency of complete accounts reconciliation between tax assessments, collections, arrears records and receipts by the Treasury.
A
Notes:
Le rapprochement des e?missions et des recouvrements est disponible sous forme d'e?tat mensuel. (p. 55)
16. Predictability in the availability of funds for commitment of expenditures
D
Notes:
La re?gulation budge?taire s'ope?re par le biais du contro?le par la Direction de la Pre?vision et de l'Informatique (DGB) et le Tre?sor, sur instruction du Comite? de tre?sorerie, des engagements, des ordonnancements et des paiements. Les ministe?res peuvent, non pas engager les de?penses, mais formuler des demandes d'engagement aupre?s de la DGB. La disponibilite? des fonds n'est pas effective et les ajustements en cours d'exercice passent par les choix du Comite? de tre?sorerie. (p. 57)
16.2 Reliability and horizon of periodic in-year information to MDAs on ceilings for expenditure commitments
D
Notes:
16.3 Frequency and transparency of adjustments to budget allocations, which are decided above the level of management of MDAs.
D
Notes:
16.1 Extent to which cash flows are forecast and monitored
D
Notes:
17. Recording and management of cash balances, debt and guarantees
B+
Notes:
17.1 Quality of debt data recording and reporting
B
Notes:
Demeure le proble?me des nouveaux arrie?re?s inte?rieurs, officiellement inexistants. (p. 61)
17.2 Extent of consolidation of the government’s cash balances
B
Notes:
Les compte bancaires et les caisses de nombreux e?tablissements publics, caisses de menues recettes, fonds, voire ministe?res ne sont pas connus du Tre?sor, a? plus forte raison consolide?s. (p. 61)
17.3 Systems for contracting loans and issuance of guarantees.
A
Notes:
"L'Etat n'emprunte que sur la base de crite?res en accord avec ceux du programme ne?gocie? avec les bailleurs de fonds. Il ne peut y avoir d'emprunts sans l'accord du Ministre des finances ou du Ministre du plan. L'Etat n'accorde plus sa garantie. (p. 61)"
18. Effectiveness of payroll controls
C+
Notes:
18.1 Degree of integration and reconciliation between personnel records and payroll data.
A
Notes:
Les e?tats de paie sont directement issus du fichier nominatif de la Direction de la solde. (p. 63)
18.2 Timeliness of changes to personnel records and the payroll
B
Notes:
L'actualisation du fichier de la Direction de la solde accuse souvent des retards supe?rieurs a? un mois, et dans certains cas supe?rieur a? trois mois. (p. 63)
18.3 Internal controls of changes to personnel records and the payroll.
A
Notes:
La modification du fichier de la Direction de la solde (et donc des e?tats de paie qui en sont tire?s) est sous son contro?le. Tout changement peut e?tre justifie? par un texte officiel (arre?te? ou de?cret de nomination ou de promotion, ...). (p. 63)
18.4 Existence of payroll audits to identify control weaknesses and/or ghost workers.
C
Notes:
Il n'y a pas de rapprochement entre des fichiers du personnel des ministe?res, et les re?sultats des recensements pe?riodiques des agents ne sont pas re?concilie?s avec la base de donne?es de la solde. (p. 63)
19. Transparency, competition and complaints mechanisms in procurement
D+
Notes:
19.1 Transparency, comprehensiveness and competition in the legal and regulatory framework
D
Notes:
Il n'existe pas de donne?es chiffre?es disponibles et les informations dont on dispose font d'e?tat d'un recours au syste?me d'appel d'offres ouvert tre?s limite?. (p. 66)
19.2 Use of competitive procurement methods
C
Notes:
Le recours syste?matique au gre? a? gre? ne fait l'objet d'aucune justification. (p. 66)
19.3 Public access to complete, reliable and timely procurement information
D
Notes:
Aucun me?canisme n’est pre?vu qui permette l’enregistrement et le traitement des re?clamations lie?es au processus de passation des marche?s. (p. 66)
19.4 Existence of an independent administrative procurement complaints system
NU
Notes:
20. Effectiveness of internal controls for non-salary expenditure
D+
Notes:
20.1 Effectiveness of expenditure commitment controls.
D
Notes:
Le contro?le de l'engagement des de?penses ne couvrent pas l'ensemble des de?penses ou est enfreint, comme l'atteste les forts taux de sur- exe?cution du budget.Les paiements par anticipations ne font pas toujours l'objet de re?servation de cre?dit.La re?gle qui veut que l'engagement ait lieu avant l'ordonnancement et la livraison n'est pas respecte?e. (p. 76)
20.2 Comprehensiveness, relevance and understanding of other internal control rules/ procedures
C
Notes:
Les autres re?gles et proce?dures de contro?le (aux stades de l'ordonnancement, de la liquidation, et du paiement) sont pre?vues par les textes, mais il n'existe pas de manuels de proce?dure. Ces re?gles et proce?dures sont d'une lourdeur tout a? fait excessives et conduisent a? inte?grer les fournisseurs a? toutes les e?tapes de la chai?ne. (p. 76)
20.3 Degree of compliance with rules for processing and recording transactions
D
Notes:
La chai?ne re?glementaire engagement/ordonnancement/ve?rification du service fait/liquidation n'est pas observe?e. Le recours aux proce?dures d'urgence (paiements par anticipations) et aux caisses d'avance est fre?quent. (p. 76)
21. Effectiveness of internal audit
D
Notes:
21.1 Coverage and quality of the internal audit function.
D
Notes:
Les moyens de l'Inspection ge?ne?rale des finances (IGF) et de l'Inspection ge?ne?rale d'Etat (IGE) ne leur permettent pas d'assurer une revue partielle des syste?mes (au moins 20% du temps du personnel. (p. 77)
21.2 Frequency and distribution of reports
D
Notes:
Les rapports ne sont pas e?tablis pour la majorite? des entite?s de l'administration centrale. (p. 77)
21.3 Extent of management response to internal audit findings.
D
Notes:
Les recommandations de la ve?rification interne ne be?ne?ficient que de peu de suivi pour l'Inspection ge?ne?rale des finances (IGF), aucun suivi pour l'Inspection ge?ne?rale d'Etat (IGE). (p. 77)
V. Accounting, Recording and Reporting
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
22. Timeliness and regularity of accounts reconciliation
D+
Notes:
22.1 Regularity of bank reconciliations
C
Notes:
Certains comptes bancaires de l'administration centrale ne sont pas connus du Tre?sor. Ceux qui le sont ne font pas l'objet d'un rapprochement mensuel. (p. 78)
22.2 Regularity of reconciliation and clearance of suspense accounts and advances.
D
Notes:
Il existe dans la balance d'importants comptes d'attente, re?gularise?s dans de longs de?lais. (p. 78)
23. Availability of information on resources received by service delivery units
D
Notes:
23.1 Collection and processing of information to demonstrate the resources that were actually received (in cash and kind) by the most common front-line service delivery units (focus on primary schools and primary health clinics) in relation to the overall
D
Notes:
Les ressources de fonctionnement perc?ues par les unite?s de prestation de service, qu'il s'agisse de ressources de?concentre?es ou de?centralise?es, sont presque totalement inconnues. Le budget les globalise sous l'appellation "transfert" ; les collectivite?s locales n'en rendent aucun compte. (p. 80)
24. Quality and timeliness of in-year budget reports
C+
Notes:
24.1 Scope of reports in terms of coverage and compatibility with budget estimates
B
Notes:
La classification des donne?es permet une comparaison avec le budget au niveau des ministe?res et des grandes cate?gories de de?penses, aux phases de l'engagement, de l'ordonnancement et du paiement. (p. 83)
24.2 Timeliness of the issue of reports
C
Notes:
Les rapports sont pre?pare?s tous les trimestres et e?mis dans un de?lai de deux mois. (p. 83)
24.3 Quality of information
B
Notes:
Des pre?occupations peuvent exister quand au rapprochement des ordonnancements et des de?caissements. (p. 83)
25. Quality and timeliness of annual financial statements
D+
Notes:
25.1 Completeness of the financial statements
C
Notes:
Le compte administratif est pre?pare? chaque anne?e. Il n'inclut pas les soldes bancaires qui pour une part apparaissent dans la balance du Tre?sor, pour une autre ne sont pas recense?s. (p. 84)
25.2 Timeliness of submission of the financial statements
D
Notes:
La Cour des comptes vient d'e?tre cre?e?e. Elle est a? peine ope?rationnelle et a commence? l'examen de la loi de re?glement de l'anne?e 2002. (p. 84)
25.3 Accounting standards used
B
Notes:
Les normes nationales de la comptabilite? budge?taire et du plan comptable ge?ne?ral de l'Etat sont applique?es. (p. 84)
VI. External Scrutiny and Audit
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
26. Scope, nature and follow-up of external audit
D
Notes:
La cour des comptes vient d'e?tre cre?e?e. (p. 85)
26.1 Scope/nature of audit performed (incl. adherence to auditing standards).
D
Notes:
26.2 Timeliness of submission of audit reports to legislature.
D
Notes:
26.3 Evidence of follow up on audit recommendations
D
Notes:
27. Legislative scrutiny of the annual budget law
D+
Notes:
27.1 Scope of the legislature’s scrutiny.
B
Notes:
Les documents de?pose?s sur le bureau du Parlement satisfont le crite?re, me?me si la politique budge?taire est de?crite de fac?on succincte. (p. 87)
27.2 Extent to which the legislature’s procedures are well-established and respected.
B
Notes:
Des proce?dure simples existent et sont respecte?es : examen du projet de loi de finances par la Commission des finances, audition des ministres, questions aux ministres, re?ponses des ministres, rapport de la Commission, proposition d'amendements. (p. 87)
27.3 Adequacy of time for the legislature to provide a response to budget proposals both the detailed estimates and, where applicable, for proposals on macro-fiscal aggregates earlier in the budget preparation cycyle (time allowed in practice for all stag
B
Notes:
Le Parlement se donne ge?ne?ralement au moins un mois pour examiner le projet de loi de finances, en n'he?sitant pas a? recourir a? une session extraordinaire. (p. 87)
27.4 Rules for in-year amendments to the budget without ex-ante approval by the legislature.
D
Notes:
Des re?gles re?gissant les amendements budge?taires en cours d'exercice existent (ratification par une loi de finances rectificative ou par la prochaine loi de finances), mais ne sont pas applique?es comme les nombreuses et importantes sur ou sous-exe?cutions des budgets des ministe?res permettent de le constater. (p. 87)
28. Legislative scrutiny of external audit reports
NA
Notes:
Il n'existe pas encore de rapport de ve?rification de la Cour des comptes. Il est pre?fe?rable de ne pas noter cet indicateur pluto?t que de proposer la note D, qui rendrait le parlement responsable d'un e?tat de fait qui ne de?pend pas de lui. (p. 89)
28.1 Timeliness of examination of audit reports by the legislature (for reports received within the last three years).
NA
Notes:
28.2 Extent of hearings on key findings undertaken by the legislature.
NA
Notes:
28.3 Issuance of recommended actions by the legislature and implementation by the executive.
NA
Notes:
Donor Practices
Scores by Dimension
Overall Indicator Score
D-1 Predictability of Direct Budget Support
A
Notes:
Seuls le FMI et la Banque mondiale font de l'aide budge?taire (qualifie?e, dans le cas du FMI, d'appui aux de?se?quilibres de la balance des paiements). Cette aide est pre?visible avant le de?but de l'exercice budge?taire et de?caisse?e conforme?ment aux pre?visions conditionnellement a? la re?alisation des de?clencheurs pre?vus. (p. 90)
D-1.1 Annual deviation of actual budget support from the forecast provided by the donor agencies at least six weeks prior to the government submitting its budget proposals to the legislature (or equivalent approving body).
A
Notes:
D-1.2 In-year timeliness of donor disbursements (compliance with aggregate quarterly estimates)
A
Notes:
D-2 Financial information provided by donors for budgeting and reporting on project and program aid
A
Notes:
L'aide-projet des principaux bailleurs de fonds est connue avant le de?but de l'exercice budge?taire et fait, pour la quasi-totalite? des projets, l'objet de rapports trimestriels disponibles dans un de?lai d'un mois. La plupart des projets ne figurent pas dans le budget ; ce point n'influe pas sur l'indicateur. (p. 91)
D-2.1 Completeness and timeliness of budget estimates by donors for project support.
A
Notes:
D-2.2 Frequency and coverage of reporting by donors on actual donor flows for project support.
A
Notes:
D-3 Proportion of aid that is managed by use of national procedures
D
Notes:
D-3.1 Overall proportation of aid funds to central government that are managed through national procedures
D
Notes:
Aucune aide n'est ge?re?e selon les proce?dures nationales, a? l'exception des projets de l'Agence Franc?aise de De?veloppement (AFD), lorsqu'ils sont exe?cute?s par des e?tablissements publics nationaux. (p. 92)
